城市生活垃圾處置設(shè)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

左 樂（上海建科環(huán)境有限公司， 上海 200032）

環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析是指通過估算出項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將環(huán)境影響的價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，以判斷環(huán)境影響對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性產(chǎn)生的影響程度。其中，負(fù)面的環(huán)境影響估算環(huán)境成本，正面的環(huán)境影響估算環(huán)境效益。環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析的最終目的是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可行性[1]。

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，對(duì)于生活垃圾逐步形成了以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理局面。但隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和城市生活垃圾精細(xì)化管理程度的提高，陸續(xù)出現(xiàn)針對(duì)濕垃圾的處理設(shè)施。各種生活垃圾處理方法產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析將說明該處理設(shè)施對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)可行性的積極意義。本文主要以上海地區(qū)的生活垃圾處理設(shè)施為例開展分析。

1 環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析方法有直接估算法、市場(chǎng)價(jià)值法、替代品法、調(diào)查評(píng)價(jià)法、專業(yè)判斷法及指標(biāo)計(jì)算法幾種。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最常用的是指標(biāo)計(jì)算法。

指標(biāo)計(jì)算法是通過損益分析把建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的損益。首先分解成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)、污染損失指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)。其次按完整的指標(biāo)體系進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算，再通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)分析，得出項(xiàng)目環(huán)保投資的年凈效益、效益與費(fèi)用比和環(huán)境污染治理費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)參數(shù)，綜合各項(xiàng)參數(shù)來全面衡量項(xiàng)目的工程投資在環(huán)保經(jīng)濟(jì)上的合理水平。各項(xiàng)參數(shù)計(jì)算方法如下所示。

（1）環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)。環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)是指為了治理污染需要的投資費(fèi)用，由污染治理的投資費(fèi)用、污染控制運(yùn)行費(fèi)用和其他輔助費(fèi)用構(gòu)成。一般針對(duì)生活垃圾處理類市政項(xiàng)目，由于其本身是為解決城市固體廢物污染問題而建，可認(rèn)為其投資經(jīng)費(fèi)即為環(huán)保投資，其中還包括了項(xiàng)目的污染控制運(yùn)行費(fèi)用和其他輔助費(fèi)用。環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算公式如式（1）所示。

式中：C—環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)；

C1—投資費(fèi)用；

C2—年運(yùn)行費(fèi)用；

η—為設(shè)備折舊年限，一般以建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限計(jì)；

β—為固定資產(chǎn)形成率，通常以投資經(jīng)費(fèi)的 90% 計(jì)。

（2）污染損失指標(biāo)。污染損失指標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染與破壞對(duì)環(huán)境造成的損失最終以經(jīng)濟(jì)形式的表述。本次主要考慮排污費(fèi)、賠款、罰款等費(fèi)用。污染損失指標(biāo)計(jì)算公式如式（2）所示。

式中：MB—污染損失指標(biāo)；

L1—資源和能源流失造成的損失；

L2—各類污染物造成的損失；

L3—各種補(bǔ)償性損失；

I—各種損失的種類。

（3）環(huán)境效益指標(biāo)。根據(jù)環(huán)境資源的特征與環(huán)境效益的概念，環(huán)境是一種資源。環(huán)境效益指標(biāo)包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接效益。計(jì)算公式如式（3）所示。

式中：EB—環(huán)境效益指標(biāo)；

N—直接環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益；

M—間接環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益；

i—分別為環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益種類。

（4）環(huán)保年凈效益。環(huán)保年凈效益是扣除費(fèi)用后的剩余效益，記作NB，表達(dá)式如式（4）所示。

式中：NB—環(huán)保年凈效益；

EB—環(huán)境效益指標(biāo)；

MB—污染損失指標(biāo)；

C—環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)。

（5）環(huán)保效費(fèi)比。效益和費(fèi)用之比，記作 α，表達(dá)式如式（5）所示。

一般認(rèn)為，環(huán)保效費(fèi)比的值 ≥ 1 時(shí)，該項(xiàng)目的環(huán)境控制方案是可行的，否則認(rèn)為該方案在環(huán)保經(jīng)濟(jì)上是不合理的。

2 生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

本次研究選取目前主流的生活垃圾處理方法，即衛(wèi)生填埋廠、焚燒廠和濕垃圾處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益對(duì)比分析。衛(wèi)生填埋廠、焚燒廠處理設(shè)施規(guī)模設(shè)定為 5 000 t/d，濕垃圾處理設(shè)施設(shè)定為 500 t/d，服務(wù)年限均按照 20 a 考慮。

2.1 環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)

衛(wèi)生填埋場(chǎng)投資金額約 12.0 億元，年運(yùn)行費(fèi)用約為15 870 萬元，滲濾液處理費(fèi)用約為 7 854 萬元/年，年生產(chǎn)成本為 120 00 萬元。環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)為 41 121 萬元。

生活垃圾焚燒廠投資以 22.5 億元計(jì)，運(yùn)行費(fèi)用包括原材料及燃料動(dòng)力費(fèi)、工資福利及附加、行政管理費(fèi)等。經(jīng)計(jì)算可知，年運(yùn)行費(fèi)用約為 36 138 萬元，滲濾液處理費(fèi)用約為 2 214 萬元/年，環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)為 48 477 萬元/年。

濕垃圾處理設(shè)施投資金額約 5.0 億元，運(yùn)行費(fèi)用約為 4 500 萬元（包括滲濾液處理費(fèi)用）。環(huán)保費(fèi)用指標(biāo)為 6 750 萬元。

2.2 污染損失指標(biāo)

對(duì)于生活垃圾填埋場(chǎng)而言，資源流失損失為可回收利用資源未被回收造成的損失。按金屬 500 元/t，紙類 200 元/t 計(jì)，生活垃圾填埋場(chǎng)的資源流失損失為 4 676 萬元/年。生活垃圾填埋場(chǎng)各種補(bǔ)償性損失考慮主要污染物，包括 H2S、氨、甲硫醇、SO2、氮氧化物和煙塵，其大氣排污費(fèi)為 404萬元/年。綜上計(jì)算得到，生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)污染損失指標(biāo)為 5 080 萬元/年。

生活垃圾焚燒廠資源流失損失來自可回收利用資源紙類的流失，經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為 3 955 萬元/年。各種補(bǔ)償性損失主要考慮污染物 H2S、氨、甲硫醇以及還會(huì)產(chǎn)生焚燒煙氣中包含的顆粒物、SO2、氮氧化物、HCL、氟化物、CO、二噁英以及重金屬汞、鎘、鈦、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳、釩及其化合物等，其大氣排污費(fèi)為 1 715 萬元/年。綜上計(jì)算得到生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)污染損失指標(biāo)為 5 670萬 元。

濕垃圾處理設(shè)施源于垃圾分類回收，主要可回收利用資源均得到了回收利用，因此不需要考慮資源流失損失。各種補(bǔ)償性損失考慮的污染物為硫化氫、氨、甲硫醇以及沼氣燃燒廢氣產(chǎn)生的顆粒物、SO2、氮氧化物，其大氣排污費(fèi)為 2 651 萬元/年。綜上計(jì)算得到濕垃圾處理設(shè)施污染損失指標(biāo)為 2 651 萬元。

2.3 環(huán)境效益指標(biāo)

生活垃圾填埋在填埋場(chǎng)服役期內(nèi)產(chǎn)生的沼氣可進(jìn)行收集、提純凈化和加壓后作為天然氣銷售。產(chǎn)氣高峰期填埋氣產(chǎn)生量約 4 722.76 萬 m3/年，按照上海市家用燃?xì)赓M(fèi) 3 元/m3的價(jià)格，計(jì)算得到生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境效益指標(biāo)為 7 310 萬元。

垃圾焚燒廠直接環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益包括煙氣熱量回收發(fā)電、重金屬回收和爐渣再利用。煙氣熱量回收發(fā)電可向電網(wǎng)供電 3.39×108°。按每度 0.665 4 元計(jì)，本項(xiàng)目能源利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為 22 546 萬元/年。重金屬回收約5317 t/年，每年可以獲回收的經(jīng)濟(jì)效益為 721 萬元。爐渣用作建材原料每年約可利用 43 萬 t/年，每年回收的經(jīng)濟(jì)效益總共為 2 555 萬元。垃圾焚燒廠間接經(jīng)濟(jì)效益包括能源循環(huán)使用減少 SO2排放、節(jié)省垃圾占地面積以及節(jié)省垃圾填埋處置的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾焚燒廠每天節(jié)約 1 000 t 煤，減少了燃煤排放的 SO220 t/天，即每年減少排污費(fèi) 8 322 萬元。節(jié)省垃圾占地面積 296 725.0 m2土地，按節(jié)省土地使用費(fèi) 14 元/m2計(jì)，則每年因節(jié)省垃圾占地面積而獲得的經(jīng)濟(jì)效益為 417 萬元。根據(jù)垃圾焚燒法和垃圾填埋法處置的經(jīng)濟(jì)比較，每噸垃圾可節(jié)省處置費(fèi) 119.37 元，則每年可節(jié)省垃圾處置費(fèi) 19 895 萬元。綜上計(jì)算得到生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境效益指標(biāo)為 54 456 萬元。

濕垃圾處理設(shè)施直接環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益包括煙氣熱量回收發(fā)電、重金屬回收和毛油再利用。濕垃圾處理設(shè)施沼氣發(fā)電上網(wǎng)能源利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為 8 300 萬元/年。回收廢金屬約 365 t/年，每年可以獲回收的經(jīng)濟(jì)效益為 146 萬元。濕垃圾經(jīng)油水分離后產(chǎn)生的粗油脂約 7 665 t/年，一般作為原料納入廢棄油脂提純系統(tǒng)生產(chǎn)毛油，售價(jià) 3 200 元/t，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約為 2 390 萬元/年。間接經(jīng)濟(jì)效益包括能源循環(huán)使用減少 SO2排放和、節(jié)省垃圾占地面積以及節(jié)省垃圾填埋處置的經(jīng)濟(jì)效益。濕垃圾處理設(shè)施每年減少了燃煤排放的SO212 t/年，即每年減少排污費(fèi) 305 萬元。節(jié)省垃圾占地面積 29 672.5 m2土地，每年因節(jié)省垃圾占地面積而獲得的經(jīng)濟(jì)效益為 41.7 萬元。綜上計(jì)算得到濕垃圾處理設(shè)施的環(huán)境效益指標(biāo)為 11 183 萬元。

2.4 環(huán)保年凈效益及環(huán)保費(fèi)用比

綜合上述計(jì)算結(jié)果，生活垃圾填埋、垃圾焚燒廠和濕垃圾處理設(shè)施的環(huán)境年凈效益計(jì)算結(jié)果分別為 －38 891 萬元、2 651 萬元和 1 782 萬元，環(huán)保效費(fèi)比分別為 0.05、1.01 和 1.26。

3 結(jié)果分析

采用指標(biāo)計(jì)算法分別對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及濕垃圾處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，對(duì)比各處理設(shè)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析結(jié)果如表 1 所示，得到的結(jié)論如下所示。

表 1 城市各類生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析結(jié)果對(duì)比

（1）生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)保效費(fèi)比 ＜ 1，說明其環(huán)保方案在經(jīng)濟(jì)上自給自足較難實(shí)現(xiàn).

（2）生活垃圾焚燒廠和濕垃圾處理設(shè)施環(huán)保效費(fèi)比均＞ 1，說明該兩類生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)保方案可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）濕垃圾處理設(shè)施環(huán)保效費(fèi)比大于生活垃圾焚燒廠，說明在實(shí)施垃圾分類后，有針對(duì)性的垃圾處理設(shè)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益更高。

4 結(jié) 語

隨著城市生活垃圾分類地不斷推進(jìn)，垃圾處理設(shè)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益日益增加。濕垃圾處理設(shè)施為近幾年新型的生活垃圾處理設(shè)施，尚處于發(fā)展階段，其環(huán)保效費(fèi)比存在較大提升空間。未來將著重于提高其資源化利用率，目的在于增加其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高城市的生活垃圾精細(xì)化管理水平。