英國會把脫歐煮成夾生飯嗎（焦點話題）

崔洪建

從2016年6月開啟公投到2020年1月走完法律程序，英國脫歐磕磕絆絆地走了3年零7個月，和歐盟的“離婚程序”才算完成。讓脫歐一度成為泥潭的，是英國國內留歐派與脫歐派之間、議會與政府之間、經濟利益算計與政治得失考慮之間的各種平衡和制約，因此約翰遜政府脫歐成功的“秘訣”就是以極端方式打破平衡并掙脫束縛。

這種劍走偏鋒的打法可以應急卻難以持久，尤其是在英國即將進入脫歐的后續階段之際，約翰遜政府需要施展平衡術來重建一系列平衡。

首先是國內政治中要在脫歐后的國家重建與依然四分五裂的民意之間找到平衡。為脫歐后的英國找到方向并凝聚共識，是約翰遜政府的頭等政治任務，為此需要繼續消除脫歐后續進程帶來的影響和干擾。

但對國家重建的最大挑戰仍然來自內部。在脫歐成為定局之后，英國國內的民意分裂由脫歐、留歐之爭轉向國家統一與地方分裂之爭。盡管約翰遜以堅決態度駁回蘇格蘭地方要求“舉行二次獨立公投”的請求，但蘇格蘭方面一定會有后續手段繼續拿“獨立”來獲取政治利益?？赡芘c蘇格蘭方面形成呼應的是北愛爾蘭地區，一旦在落實脫歐協議中有關邊界問題的條款時遇到障礙，或者北愛爾蘭地方政局發生變化，處理好蘇格蘭和北愛問題、維護國家統一都會成為約翰遜政府找到國家重建方向之前必須應對的棘手挑戰。

其次是要在英歐未來關系談判中謀求政治與經濟、面子與里子的平衡。英歐雙方談判未開先互懟，在談判時間表、路徑和目標上均有分歧。盡快和歐盟在政治上進行切割是約翰遜政府確保脫歐能一路到底、不出意外的優先考慮，因此約翰遜堅持要在到年底前的11個月內完成談判，并要“擺脫歐盟規則的束縛”，為此不惜提出以達成數個局部協議來替代英歐關系整體安排的設想。但歐盟方面并不買賬，仍然堅持一個高目標、全面性的整體協議，而前提是談判時限需要延長并且要在規則上主導。

同時，約翰遜政府也需要從談判中獲得可見并可觀的經濟收益來安撫住英國經濟界的情緒，從而為國家發展方向凝聚共識得到經濟界的支持，這也是約翰遜政府的當務之急。

在政治面子和經濟里子之間如何取舍、搭配并實現平衡，既是對約翰遜政府與歐盟博弈能力的再次考驗，也是對作為脫歐派首領的約翰遜能否兌現當初脫歐承諾的試金石，一旦力有不逮或者事與愿違，脫歐就會煮成一鍋夾生飯，就會與英國國內的政治變化相互作用，就會讓約翰遜成為有始無終、半路而亡的“半吊子英雄”。

最后是英國需要在大國博弈中找到自己的位置并保持平衡。外界對英國脫歐后還能否留在“世界大國”的序列普遍質疑，要回應這種質疑，英國需要鞏固現有實力、挖掘可能潛力并展示其在大國博弈之中的平衡能力。

英國經濟實力仍在世界前十之列，是聯合國安理會“五?！敝?，軍費開支全球第五（2019年數據）并擁有核武庫，其教育、科技實力也屬世界領先。為保住這些實力，英國的優先要務還是得減少脫歐對經濟的沖擊并開拓更大的外部市場，這就需要英國去挖掘自己的潛力，包括在脫歐后盡快啟動和歐盟之外主要經濟體的自貿談判、盤活一些歷史遺產和樹立一種“沖出歐洲、走向全球”的世界觀。

在脫歐拖沓這幾年，英國在政治、外交和安全上沒有閑著，一直在試圖激活“英聯邦”的歷史遺產，一直在中東、非洲、拉美和亞太地區找存在感，一直想在氣候變化等全球治理領域有所作為，也一直在財政緊張的狀況下保持軍費開支水平。

但英國也認識到，對于“帝國風光”不再、六千多萬人口和地域局促的英倫三島來說，實現這些潛力的局限性很大，因此英國更多還得寄望于在大國博弈中發揮特長、找到自身能施展平衡能力的空間。在大國之間尋找縫隙促成交易或待價而沽、賺取利益的“掮客”作風，是英國外交的深厚傳統，這在英國脫歐后要立足于大國之列并持續獲利的目標下會表現得更加淋漓盡致。約翰遜政府圍繞伊核問題在歐盟和美國之間找平衡，有關5G問題在中美之間找平衡，都是英國外交傳統和能力的體現。

無論英國是否脫歐以及脫歐后去向何方，中英關系對彼此來說都是重要的雙邊關系，同時也具有地區和全球意義，中國的市場和影響力是英國脫歐后新“世界觀”中不可忽視的重要因素。中國在英國的自貿談判名單中排在非?？壳暗奈恢茫绕涫撬慕鹑诜諛I和教育亟待更多地打開中國市場；中國在英國尋求國際和地區事務合作的伙伴名單中也非常重要，任何繞過中國的解決方案都難以成立并付諸實施。

因此，英國會盡最大可能借助中英關系實現脫歐后的經濟轉型和外交轉向。但作為“掮客”的局限性在于它待價而沽的功利性，因此英國試圖在脫歐后保持各種平衡性時，還不能只有埋頭注意腳下的聰明，還得多一些抬頭望路、體察大勢的智慧，只有這樣的平衡才可持續?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）