國際產能合作：取得新進展呈現新特征

國際產能合作是共建“一帶一路”的重要抓手、重要途徑和重大舉措，旨在發揮中方在裝備、技術、資金等方面的綜合優勢和比較優勢，對接沿線國家供給能力和發展需求，共同發展實體經濟、建設基礎設施，實現優勢互補、互利共贏、共同發展。

國際產能合作新進展

合作機制逐漸完善。在雙邊層面，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個沿線及其他國家簽署了產能合作有關文件，把產能合作納入機制化軌道。在多邊層面，中方積極參與和引領區域、次區域合作，推動發表《中國一東盟產能合作聯合聲明》《瀾湄國家產能合作聯合聲明》等重要文件，和有關國家共同謀劃產能合作的重點領域和重大項目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局?？梢哉f，國際產能合作朋友圈持續擴大。

規模不斷擴大，投資不斷深化。近年來，中國企業對外投資合作總額、產能合作規?？焖僭鲩L。商務部公布的數據顯示，截至2018年底，中國企業對外直接投資存量已經達到19822.7億美元，是2002年末投資存量的66.3倍，占全球外國直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%，提升至6.4%，排名由世界第25位上升至世界第三位，僅次于美同（6.5萬億美元）、荷蘭（2.4萬億美元）。

具體到“一帶一路”沿線國家，2019年1-10月，我國企業在“一帶一路”沿線對56個國家非金融類直接投資114.6億美元，占同期總額的12.7%。對外承包工程方面，2019年1-10月，我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同5494份，新簽合同額1121.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的63.5%，同比增長38.6%;完成營業額635.3億美元，占同期總額的55%，同比下降2.8%。

重大基礎設施建設穩步推進，帶動富余產能轉移。6年來，中國在“一帶一路”沿線國家的重大項目和園區建設穩步推進。中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”沿線國家，中馬友誼大橋、亞吉鐵路、瓜達爾港等一大批重大項目落地，印尼雅萬高鐵已簽署商務合同并全面開工，巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目順利開工。一批沿線國家亟需、采用中國裝備和技術的鋼鐵、有色、建材等領域重大項目穩步實施。

在“一帶一路”框架下，與海外國家和地區共建經貿合作園區，成為國際產能合作的重要突破口。截止到2018年末，中國企業在沿線國家合作建立初具規模的合作區80多家，入區企業超過1000家，總產值超過500億美元，上繳東道國稅費超過11億美元，為當地創造就業崗位超過30多萬個。中國境內投資者在“一帶一路”沿線的63個國家設立境外企業超1萬家，涉及國民經濟18個行業大類。沿線國家已經成為中國企業對外投資的重要目的地，成為中國基建、裝備、技術、服務和品牌的重要市場，同時帶動了紡織、服裝、輕工、家電、建材等優勢傳統行業部分產能向境外轉移。

合作政策逐步落地，支撐體系不斷完善。2015年5月16日，國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，要求立足國內優勢并結合當地市場需求開展優勢產能國際合作，并就國際產能和裝備制造合作提出了7大部分共41條指導意見，明確產能合作的任務和領域。截止到目前，中國政府至少出臺了11份與產能合作相關的政策文件，從金融服務、中國制造走出去、“一帶一路”等多個角度提供產能合作的政策支持。

截至2016年底，中方與沿線22個國家簽署了總額超過9000億元人民幣的本幣互換協議，推動產能合作與人民幣國際化相互促進。中方充分發揮有關部門、地方政府、駐外使館、行業協會、中介機構等多方面的積極性，為企業開展國際產能合作提供外交、商事、信息等各類優質服務。

國際產能合作新特征

國際產能合作參與主體多樣化。2017年7月5日，香港新華集團與中國建筑股份有限公司在越南胡志明市正式簽約“新華明珠”房地產項目，開啟了港企與央企攜手在“一帶一路”沿線國家合作的新里程。

企業是產能合作的主體，中央企業一直是參與國際產能合作的主要力量。但近幾年民營企業異軍突起，成為走出去的一股新的支撐力量。當前，許多境外經貿合作區就是由民營企業作為境內實施主體運營的。除了民營企業的快速崛起之外，地方企業產能合作規模逐漸擴大。2018年，中央企業和單位非金融類直接投資為230.6億美元，同比下降56.7%。在此情況下，地方企業產能合作規模卻呈現逆勢上揚趨勢，對外非金融類直接投資流量達982.6億美元，同比增長14%，占全國非金融類流量的81%。

產能合作行業傳統和高端并存。近幾年，“一帶一路”建設呈現出從傳統行業產能輸出，走向傳統與高端產業并舉的新局面。以往的產能合作，以基建領域的對外承包工程，輕工、家電、紡織服裝傳統勞動密集型產業和鋼鐵、電解鋁、水泥產業等富余產能為主。隨著“走出去”企業和項目的增加，以高鐵、核電、電子信息為代表的高端制造開始走出國門，國際產能合作的層次開始由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育、管理咨詢等價值曲線的高端環節延伸。

特色產能合作模式逐漸顯現。境外經貿合作區（產業園區）是推進“一帶一路”倡議和國際產能合作的有效平臺。隨著國際產能合作的逐步推進，境外經貿合作區呈現出“兩國雙園”“兩國多園”乃至“多國多園”等特色發展模式。

產能合作質量逐漸提升。針對境外投資中存在“脫實向虛”、借投資來轉移資產等非理性對外投資現象，國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部會同有關部門研究起草了《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》》。隨著相關文件的發布，2018年，境外非金融類直接投資金額為1213.2億美元，同比下跌13%。這正是資本投資回歸理性的一種體現。隨著國際產能合作頂層設計的完善，國際產能合作已經從頂層戰略布局邁向項目落地生根，這也在一定程度上放緩了對外投資增加的腳步，轉向更加追求項目落實與收益的新階段。

推動國際產能合作既是優化全球分工體系、推動國際合作新平臺建構的重要舉措，也是破解中國制造業海外市場三種雙向壓力的良好解決辦法。未來，應從多方面推進圍際產能合作，包括搭建更多開放平臺，深化與相關國家的發展戰略、產業、項目和政策對接，扎實推進境外經貿合作區高質量發展等，在項目建設、市場開拓等具體環節上下足功夫，推進“一帶一路”建設走深走實。（趙靜：國家發展改革委國際合作中心副研究員、博士）