新疆的新時代：從中國的西北角到開放前沿

哈密、吐魯番、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯、阿拉山口，一個個節點城市串聯而成的新亞歐大陸橋經濟走廊，綻放出“穩定紅利”漸次釋放的獨特魅力。從“一帶一路”到絲綢之路經濟帶核心區，進入新時期的新疆再次迎來重大的歷史發展機遇。

80多年前，《中國的西北角》出版。中國杰出的新聞記者范長汀用生動的文字還原了當時的新疆。如今，當年的中國西北角，又_次站到新時代改革開放的前沿。

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”

路橋開放隆起帶、沿邊開發開放活躍帶、先行先試示范區……層次分明、重點突出、各具特色、錯位發展的對外開放空間布局，正在新疆展開。

截至2018年底，新疆已與約170個國家和地區建立了經貿關系，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。各級各類經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等產業聚集園區星羅棋布。阿拉山口綜合保稅區、喀什綜合保稅區、烏魯木齊綜合保稅區、中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區成為人們耳熟能詳的高水平對外開放平臺。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心年出入人次突破500萬，新開霍爾果斯鐵路口岸，伊寧航空口岸擴大開放，都拉塔口岸向第三國開放獲得批準，阿拉山口、霍爾果斯整車進口口岸獲批并通過驗收，喀什、霍爾果斯經濟開發區建設穩步推進……新的跨越每天都在發生。2013至2018年，新疆累計實現進出口總值1335.42億美元。2019年1至5月，新疆貨物貿易進出口同比增長10.8%，而全國同期增長率為4.1%。其中，邊境貿易進出口額約占新疆進出口總額的6成，而新疆邊境貿易進出口額約占全國邊境貿易進出口額的1/3。2018年新疆口岸與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦等36個“一帶一路”沿線同家進出口貿易額同比增長13.5%，占新疆口岸進出口貿易總額的98.2%?！耙粠б宦贰薄翱诎督洕?，已經實實在在地成為新疆匯聚人流、暢通物流的代名詞。

在投資領域，2019年1至5月，新疆合同外資15984萬美元，同比增長124.65%，實際利用外資6427萬美元，同比增長32.6%。其中，“一帶一路”沿線國家對新疆投資企業5家，合同外資金額1.04億美元。2013年至2018年，“一帶一路”沿線國家總計對新疆投資企業137家，合同外資金額4.6億美元，實際利用外資1.33億美元。

另一方面，新疆積極參與“一帶一路”沿線國家在能源、礦產、電力、紡織服裝、化工、交通運輸及農業等領域對外投資和工程承包合作，擴大國際產能和裝備制造合作，穩步推進國家級境外經貿合作園區建設。

2013年至2018年，經新疆備案，在有關國家和地區實際投資并經營的企業和機構229家，對外投資存量約60億美元;完成對外承包工程營業額49.7億美元，累計派出勞務1.4萬余人次。2018年，新疆企業境外直接投資約8.2億美元，同比增長7%，增速高于全國。2019年1至5月，新疆直接投資額51746萬美元，同比增長1.21倍，位列全國第12，同比上升10位。

金融是現代經濟的血液。進入新時期，新疆這個傳統意義上的內陸和后方，成為首個啟動跨境投資人民幣結算試點省區，與86個國家和地區開展跨境人民幣結算業務。

中國新一輪對外開放，正在為新疆開辟更廣闊的活動空間和舞臺。

要樹立戰略思維和全球視野，站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，審視我國和世界的發展

偉大的遠見可以從根本卜.改變戰略格局?！耙粠б宦贰币曇跋碌男陆c世界，格局從此不同。

從繁榮的中國東部眺望，霍爾果斯位于新亞歐大陸橋遙遠的中國最西端。然而，換一個角度，從發達資本主義經濟體的西歐向東眺望，霍爾果斯卻無疑是最接近西方的中國邊境口岸，1881年，霍爾果斯口岸正式通關，成為中國最早向西開放的口岸。而今，霍爾果斯口岸第六代國門巍然屹立。儼然西方進入中國和東方的橋頭堡。

“雙西公路”，連接中國的東部與西部，連接中國與哈薩克斯坦，更繼續向西，延伸到歐洲。中哈霍爾果斯一努爾饒爾口岸的開通，標志著“雙西公路”全線貫通，中國至歐洲實現全程高速。

當然，新疆所擁有的遠不只是“雙西公路”。東經87度19分52秒，北緯43度40分37秒。烏魯木齊市西南30公里處的永豐鎮永新村。1992年，中圍地理科學工作者經過嚴格的科學測算，宣布這個僅有30余戶人家的小村莊為亞洲大陸地理中心。烏魯木齊由此成為“亞心”之都，并形成了以烏魯木齊為中心的“亞心”區域。

在新時代改革開放的宏大格局中，烏魯木齊已經不再是邊緣，新疆也同樣不再是邊緣。近年來，以烏魯木齊國際陸港區為代表的商貿物流重大項目加快建設，烏魯木齊多式聯運海關監管中心和中歐班列烏魯木齊集結中心已投入使用，鐵路口岸商貿區已開工建設，國際紡織服裝交易中心綜合配套服務區、國際快件中心、烏魯木齊綜合保稅區國際貿易服務區等項目正在積極推進。

截至2018年底，15個國家、20個國際城市、74個國內城市與烏魯木齊通航，與周邊8個接壤國家中的5個國家開通國際道路運輸線路111條。截至2019年6月13日，中歐班列烏魯木齊集結中心累計開行2265列，日均開行3.5列，實現了烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏魯木齊至烏茲別克斯坦塔什干兩條線路常態化開行，中吉烏國際公路貨運運輸也實現常態化。

新疆-歐洲、新疆-中亞等物流體系的完善，正吸引越來越多的國際貨物在新疆集結，規模不斷擴大、質量不斷提升，集聚效應初步顯現。

習近平總書記曾經深刻指出，“要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事”。新疆的發展呼喚世界眼光和戰略思維，新疆的成就也正是習近平總書記“不謀全局者，不足謀一域”精辟論述的最好詮釋。

“逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底”

推進新亞歐大陸橋經濟走廊建設，實現“一帶一路”倡議的宏偉構想，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

近年來，新疆切實做好利用外資工作，努力吸引有實力的外資企業參與絲綢之路經濟帶核心區建設，一條條措施，一件件實事，為新時代改革開放不斷增添扎實的注腳：

——新疆貫徹落實外商投資產業政策，全面實行負面清單管理模式。按照《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》要求，全面放寬市場準入，推動“非禁即入”。大力推進外商投資企業設立商務備案和工商登記“一口辦理”，進一步提高電子政務水平，優化服務流程、創新服務方式，為外商投資企業提供便利。今天，外商投資已由逐案審批轉為“備案為主、審批為輔”管理模式。企業設立由原先的20多個工作曰壓縮到3個工作日以內。

——新疆貿易便利化水平不斷提升。通關便利化措施陸續落地，實現“單一窗口”報關，貨物通關時間大幅壓縮。2018年12月，進出口整體通關時間分別壓縮67.5%和56.1%，超額實現整體通關時間壓縮1/3的目標。中哈霍爾果斯邊境合作中心進出物品（貨物）分流集運聯網監管平臺正式運行，中哈海關數據共享形成完整閉合鏈。

——新疆外貿新業態培育成效顯著。培育外貿綜合服務企業，按照“政府引導、市場運作、模式創新、融合發展”的工作思路，聯合評審認定2批共計10家自治區級外貿綜合服務試點企業，充分帶動中小微企業發展，推動外貿調結構、轉動力。印發《新疆維吾爾自治區跨境電子商務發展實施方案》，鼓勵引導建設跨境電商線上綜合服務平臺和線下產業園區，首批4個自治區級跨境電商產業同區已掛牌。

——面對國際經濟形勢與環境的新變化，新疆不斷提升加工貿易梯度轉移承接能力。新疆重點支持新疆綜合保稅區、邊境經濟合作區和紡織服裝“三城七園一中心”及重點發展縣市，支持12個園區和57家紡織服裝企業，政策效應明顯。具有實際出口能力的新疆紡織服裝類生產企業達到102家。

——創新對外合作方式是新時代改革開放的重要特征。新疆中泰新建新絲路農業投資有限公司在塔吉克斯坦哈特隆州的農業產業園，新疆華凌工貿（集團）有限公司在格魯吉亞第比利斯市的華凌國際經濟特區以及庫塔伊西市的華凌自由工業園區等建設提速。新疆還在研究如何推進中巴經濟走廊關鍵節點和中巴自貿區建設，推動中巴農業合作與對巴投資合作。

——加強與絲綢之路經濟帶沿線國家計量、標準、認證認可和檢驗檢測技術的合作與交流。全方位協調推進“中哈檢驗檢測技術交流中心”和“中亞檢驗檢疫檢測技術研發交流中心”的建設，用質量技術基礎的相對優勢推動區域經濟合作和產業產能輸出，推進與中亞各國的技術標準、實驗室互認，為中國企業“走出去”形成持續的核心競爭力提供質量技術保障。

新時代改革開放，必定讓中國的西北角煥發出歷史上從未有過的更大活力。（劉明：嘹望周刊社副總編輯，本文為赴新疆調研“一帶一路”核心區建設有關成果）