政策溝通賦能“一帶一路”高質量發展

公丕萍 劉衛東

政策溝通是推進“一帶一路”建設的重要保障。過去六年里，我國成功搭建了以高峰論壇為引領、以多雙邊合作機制為支撐的“一帶一路”復合型國際合作架構，并在此框架下不斷加強與“一帶一路”共建國家的戰略對接、規劃對接、機制平臺對接和項目對接。在凝聚發展共識、形成建設合力方面發揮了重大作用。 2019年中科院地理資源所發布的“中科連通性指數”顯示，2013年至2018年，政策溝通指數從3.4迅速上升為9.8，政策溝通成為“一帶一路”建設進展最為突出的領域。2019年以來，我國與“一帶一路”共建國家政策溝通的廣度、深度進一步擴大，常態性對話溝通機制持續增加，同時涌現出一些新亮點，為“一帶一路”建設開展全面務實合作及實現高質量發展提供了有力支撐。

一是成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，“一帶一路”建設邁向高質量發展階段。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，標志著“一帶一路”建設框架下最高規格的官方國際對話機制建立。2019年4月，我國又成功舉辦了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，無論人數規模、參與國家、會議內容還是最終成果都遠超首屆。領導人圓桌峰會公報中明確提出期待高峰論壇定期舉辦，相信未來高峰論壇將在“一帶一路”建設高質量發展中發揮更加突出的引領帶動作用。

二是穩步推進戰略對接工作，“一帶一路”建設合作范圍逐步向非洲、拉美、南太、西歐等地區拓展。2019年，我國先后與巴巴多斯、意大利、盧森堡、牙買加、秘魯、瑞士等15個國家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。截至2019年11月底，我國共與137個同家和30個國際組織簽署197份“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”合作范圍從亞歐大陸逐步拓展到非洲、拉美、南太、西歐等地區。特別值得一提的是，部分西方發達國家對“一帶一路”建設態度發生了轉變，“一帶一路”建設在西歐方向取得突破性進展。2019年3月，意大利與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為G7國家中首個加入“一帶一路”朋友圈的國家;之后不到兩個月時間內，盧森堡和瑞士相繼與我國簽署共建“一帶一路”合作文件。此外德國、法國等部分歐洲國家也表達出參與共建“一帶一路”的意愿。“一帶一路”建設作為我國為世界提供的公共產品，正在成為真正意義上的全球共識及國際合作平臺。

三是加快推動規劃對接與項目對接，先期政策溝通成果正在穩步落地。為深化“一帶一路”務實合作，我國按照協商一致的原則有序推動與先期簽署備忘錄的國家共同編制及簽署雙邊合作規劃綱要。此前，我國已先后與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、柬埔寨、捷克、塔吉克斯坦、匈牙利、巴基斯坦、文萊等沿線國家共同編制并簽署“一帶一路”框架下的雙邊或三邊合作規劃。2019年，我國進一步與塞爾維亞、吉布提、蒙古國、莫桑比克、埃塞俄比亞、巴布亞新幾內亞等國家以及非盟、聯合國人居署、聯合國非洲經濟委員會簽署共建“一帶一路”合作規劃或行動計劃;與老撾、緬甸、印度尼西亞簽署相關經濟走廊合作規劃。截至目前，我國共與近20個國家在共建“一帶一路”框架下共同編制并簽署了合作規劃或行動計劃。這些文件明確了我國與相關國家合作的具體內容、資金來源和實施機制，商定了雙方重點合作項目，為推動我國與相關國家項目對接及務實合作指明了方向和路徑。

四是有序拓展專業領域溝通合作，政策及規則標準對接成為工作重點。目前，與基礎設施“硬聯通”相比，以政策及規則標準為主的“軟聯通”發展相對滯后，成為制約“一帶一路”建設深入推進的關鍵瓶頸。為破除上述阻礙，“一帶一路”建設政策溝通工作正逐步向縱深拓展，我國也在積極推動與沿線國家在交通、稅收、貿易、審計等專業領域的政策及規則標準對接。第二屆高峰論壇期間，我國與有關國家和國際組織在各專業領域簽署了100多項多雙邊合作文件，還就農藥產品質量標準、小水電國際標準、民機標準等專業領域標準對接工作與相關國家及國際組織簽署合作文件。此外，中國國家標準委還專門發起建立了“一帶一路”共建國家標準信息平臺，該平臺于2019年4月正式上線啟動，這是我國首次從標準化領域對“一帶一路”沿線國家有關標準信息進行分類和翻譯。上述舉措都大大促進了我國與有關國家間的政策及規則標準的交換、溝通、共享和對接，為推動五通建設領域合作提供了必要基礎。

五是建立完善雙多邊常態化工作機制，“一帶一路”建設政策溝通渠道更加便捷高效。目前，我國與有關國際組織及沿線國家建立了不同層面、不同形式、不同領域的雙多邊工作機制，這極大暢通了各方政策溝通渠道，為共同解決合作中的問題、推動規劃及重大項目落地提供了重要保障。截至2019年底，我國與44個國家建立了雙邊投資合作工作組，與7個國家建立了貿易暢通工作組，為快速解決經貿問題、促進經貿合作健康穩定發展提供了可靠途徑。第二屆高峰論壇期間，我國還在中歐班列、港口、金融、海關、會計、稅收、能源、環保、文化、智庫、媒體等專業領域發起成立了20多個“一帶一路”多邊對話合作平臺，簽署了14項中外地方合作協議。這些都大大豐富了我國與有關國際組織及共建國家開展政策溝通的渠道，提高了“一帶一路”建設政策溝通的效率及保障能力。

六是大力推廣第三方市場合作新模式，發達國家成為共建“一帶一路”的重要力量。為適應各國開放合作及聯動發展的現實需要，促進我國裝備制造優勢與發達國家先進技術優勢、廣大發展中國家龐大市場需求進行有效對接，我國在絲路精神及共商共建共享原則指導下，創造性提出了“第三方市場合作”新模式，為發達國家參與共建“一帶一路”提供了有效途徑，成為“一帶一路”已有多雙邊國際合作架構的有益補充。2019年，越來越多西方發達國家政府對“一帶一路”建設態度發生轉變，第三方市場合作取得顯著進展。截至2019年6月，我國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署第三方市場合作文件，建立第三方市場合作機制;與奧地利、瑞士等國相關部門簽署關于開展第三方市場合作的諒解備忘錄。越來越多發達國家公司、金融機構也在積極與我國合作開拓第三方市場。例如，中國絲路基金與歐洲投資開發銀行建立了第三方合作市場基金;中國人民銀行與歐洲復興開發銀行簽署加強第三方市場投融資合作諒解備忘錄;中車集團與德國西門子就部分重點項目達成第三方合作協議等。

2019年，“一帶一路”建設政策溝通工作無論是在廣度、深度還是模式機制等方面都取得顯著進展，為新時代推動“一帶一路”高質量發展提供了有力保障。（公丕萍：國家發改委國土開發與地區經濟研究所;劉衛東：中國科學院“一帶一路”戰略研究中心主任）