中美西部開發歷史對比

李睿

中國政府提出的中西部開發概念與當年美國宣布獨立后開始實施的西部開發歷史相比有驚人的相似之處。中國西部有更高大的山峰和世代聚居的少數民族，美國西部是粗獷牛仔文化的發源地。美國西部有雄偉的內華達山脈，中國西部有拔地而起的青藏高原。就資源而言，中國西部比美國西部有更多的可開發項目。但是就生活水準來說，為什么中國西部比美國西部要落后？這是個值得國人思考的問題。

一、引言

中國“西部”從地圖上看，指中國陸地面積包括的大西北和大西南。1986年3月28日《人民日報》文章把廣西劃為東部，內蒙古歸為中部，四川歸為西部。中國西部包括新、甘、青、寧、陜、川、滇、藏、貴等九省區，再加上區位及人口極其重要的重慶市（現已成為中西部直轄市），可稱為“六省三區一市”。不過由于中西部地區山高路遠及種種歷史原因，從經濟發展層面上看其產業結構水平仍然不夠合理，在招商引資熱度上仍然不及沿海城市，導致居民收入水平上與東部沿海地區相比差距明顯。執政者在思考如何平衡差距呢？關鍵是政策導向要有利于西部經濟的崛起。振興經濟需要政府給予扶持措施和辦法，才能達到西部地區全面開發與社會經濟的長足發展。

眾所周知，西部地區曾經靠中央政府“給飯碗”使其與東部的經濟發展水平相近。但在鄧小平視察南方談話后，計劃經濟的“等靠要”思想主觀上導致了西部地區發展不均衡的現象。其實中國西部曾經有發展機會，可惜內部的創新機制、人員積極性都沒有調動。所謂的西部開發，目標首先是提振經濟，促進民生福利。西部地區的自然環境美麗但脆弱，如果不計后果地盲目開發只會造成無法估量的惡果，需要從長計議，實施生態環境保護，加大對西部地區包括道路等基礎設施的建設可改善資源的利用效率，提高居民生活舒適度，是眾望所歸。

二、西部開發需要一個過程

西部是中華文明的發祥地之一，令國人自豪的漢唐鼎盛時期的經濟文化就建立在關中平原。據史載，周朝穆王征服西部大片土地時，率領部隊從平原翻山越嶺到西部，所到之處使當地各民族首次有機會與發達的中原地區交流。在中原人影響力所及之地的各民族視野得以拓寬，生產方式得以改變和提升。

秦朝歷史很短，但卻對中國西部大開發具有重大的影響力。據相關史料記載，秦始皇征服西部大片土地后，不但在農業生產方式上做改變，也對當地文教下命令，并對管轄區域劃分、戶籍管理等方面進行了統一。雖然這種改變，最初主要基于軍事、政治上的防御考量，統治者尚未想到日后經濟、文化是否平衡的地步。現在來看古人的心思，中原和北方的戰略意義遠遠大于當時的西部，所以這些整改措施一定程度上促進了西部社會經濟的發展。至三國鼎立時，封建帝王統治者為了鞏固自身的中央集權，加大了對關中平原和成都平原的開發利用，措施包括讓移民大量墾殖、廣修水利等。經過幾代移民的農耕桑植，開辟了當地社會的新面貌，所以被喻為“天府之國”并一直流傳至今。故《史記》稱“關中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六”;水利樞紐都江堰工程使得成都平原“水旱從人，不知饑饉……蜀于是盛，有養生之饒焉”。漢武帝時期開辟了著名的 “絲綢之路”，沿線古鎮諸如樓蘭、鄯善等地聞名遐邇，不僅“胡商販客，時見于塞下”，而且當時中國人發明的絲織品也是各國貴族眼中的奢侈品，其就是通過絲綢之路走向中東、中亞乃至世界的。靠駱駝開辟出的絲綢之路文明使外國了解了“東方之珠”，也使國人有機會走出去看世界。彼時的絲綢之路帶動的西部開發的直接效果是其空前繁榮程度帶動了中東部經濟的發展。

隋唐是我國古代社會經濟發展的鼎盛時期，疆域國土面積涵蓋西部大部分地區，西部經濟也受到中原文化影響。隋代國勢強盛對周邊國家影響深遠，中國大西部開發順勢而為。史載，隋文帝曾派朝臣前去西域等地寫成《西域圖記》一書，資料都是對他國使節和商人進行調查采訪后匯集而成的。由于涉及內容貼切廣泛，此書成為隋代制定對外政策的基本依據。另有文獻記載，隋煬帝耳聞當地的經濟繁榮還親自前往張掖推廣互市，這是古代帝王第一次如此重視在張掖主持互市。來自周邊的外國官員及使節多達27國，均受到隋煬帝親自招待。為了鼓勵當地與外國經濟的交流，隋煬帝下令在西部地區沿途設驛站、提供食宿和保衛人員等。此外，隋代還提倡屯墾，使當地農業田畝產量大幅增加。由于有了政策加持，中國西部社會經濟得以受益，綜合國力強盛，也使隋代在國際上的影響力相應提高。

唐初，中國西部地區社會經濟平穩發展，因人口增加急需口糧。唐王朝重視在西部屯田，水利工程得以廣泛建造。現代學者研究成果表明，唐代疆域西北部地區屯田達上百畝。出于軍事安全考慮，政府安排在交通要道上修建館驛以便駐守，可見唐政府非常重視西部的交通運輸，促進也方便了絲綢之路上賺得缽滿盆滿的商客的經貿往來。之后數年間吸引更多的商隊往返，絲綢之路更為暢通。中國商隊與胡商熙熙攘攘交易的場景從巖洞壁畫中可見一斑。史稱 “中國強盛，自安遠門西盡唐境萬二千里，閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右”。另外“揚一益二”也說明益州成都一帶當時是經濟文化發達的地區，富可比揚州。

明清以來，邊境戰事不斷，導致朝廷不斷在西南、西北部屯田，以備軍用，更加重視西部地區的地理位置。這一時期政府的政策導向主要是移民屯墾和以茶馬互市為主的民族貿易兩方面。屯墾的好處顯而易見，隨著大量荒地被開墾出來，土地利用率提高，各種經濟作物產量提升，滿足了當時人民的溫飽，帶動了手工業和商業的日漸繁榮。歷史上的茶馬互市在我國西部開墾史和民族史上占有重要的地位。一片小小的茶葉加強了中原與西部少數民族之間的往來。茶馬互市對繁榮東西部經濟、改善西部產業 “小步快跑”方面都發揮了重要作用。

曾經在中西部地區做出巨大貢獻的是名人左宗棠。在陜甘任職期間，左宗棠曾與俄國官員進行過深入的會談，目的是擴大中國西部地區與俄國邊境的通商。左宗棠任職十年間，主要功績就是屯田。他率大軍一路西征的過程就是一路屯田的歷史。軍屯的實施使西北地區農業生產得到較快恢復，而且成為當時的軍糧“儲備庫”。農業生產離不開水源，因此左宗棠重視興修水利，著名的“鑿井運動”——水車井、坎兒井等各種水利工程的應運而生，左宗棠功不可沒。左宗棠也倡導提升西北交通能力，命令軍隊鑿山開道、架橋修路的同時，還鼓勵多養殖牛羊，種植茶葉、棉花等經濟作物，對西北地區的開發大有裨益。最重要的是，左宗棠還在蘭州建立了我國第一家紡織局，其重大意義在于利用機器代替人工進行生產，大大提升了生產力，對經濟格局調整起到不容小覷的作用。

新中國成立后，西部開發這一課題又被中央政府提上議事日程，翻開了一頁新篇章。中國西部1964—1978年實施的“三線建設”（能源、機械、原材料）等重工業為現代化建設奠定了基礎，是中國經濟建設史上的大規模嘗試。不過，從當今經濟學意義上看，因為當時機器不夠先進，投資回報率低，并沒有讓西部開發增速明顯，也沒有改善我國經濟“東高西低”的不均衡格局。

綜觀中國歷史上實行的數次西部開發，不難發現，當經濟重心處于中原腹地時，統治中心區的開發輻射作用才能帶動其他地區經濟的發展。但此時對于中央政府來說，由于中國西部特殊的地理位置（與諸多外國接壤），其開發的主要目的是基于領土完整和軍事防御，而不是出于發展經濟方面的主要目的。因而古時中國西部的開發不具有前瞻性，而是由于經濟相對落后而采取的一種被動的嘗試措施。

三、美國西部開發歷史經驗

美國西部其民族特征（牛仔）等諸多方面與中國西部有相似之處，而且美國宣布獨立時的東部沿海經濟發達與西部相對落后的局面也和我國現狀極其相似。包括以下幾點：

（一）東西部經濟發展失衡

中美這兩個隔海相望的大國，東部均有發達城市，上海和紐約相比綜合實力在各自國家都較強。美國東部的大片區域，紐約州、華盛頓州等地區是登上美國大陸的歐洲移民最早開發的地區，特別是環大西洋沿岸的新英格蘭地區距歐洲較近，當時經濟發達。早在民國時期，上海已成為中國金融中心。新中國成立后，尤其是鄧小平倡導對外開放以來，政府積極制定政策，率先在東部沿海地區實行招商引資，給予政策扶持，因而東部沿海地區經濟發展迅速，經濟實力增強。總體而言，中美兩國在各自發展之初，東西部經濟發展迥異，東部沿海地區經濟增速明顯高于西部。

（二）西部基礎建設落后

美國在進行西部開發以前，當地基礎設施主要靠人和馬車傳遞信息、運輸物資。因而美國成立之初，美聯邦政府投入大量人力物力修建公路基礎設施，其政策是鼓勵私營企業在西部投資。中國俗話說，要想富，先修路。可見，交通暢通為第一要素。中國的情形與美國也極為相似。由于中國地勢西高東低，西部山嶺地帶修建公路、鐵路成本高，導致東西部基礎設施建設不平衡，不利于中國西部大開發的順利進行。中國政府意識到了問題所在，只有大力投資進行基礎設施改造和建設，才能促進西部地區經濟的發展。

（三）西部居民文化素質普遍不高

美國西部地區曾是印第安土著民族的樂園。由于歷史原因，美國東部白人享受到了經濟增長帶來的便利性，生活水平提高后，西部印第安土著居民仍處在因循守舊狀態。因而我國在西部開發過程中，中國政府充分考慮保護各少數民族的獨特性，加強文化教育建設，提倡保護少數民族傳統文化，才可能在今天得以呈現多元化發展模式。正是由于中美兩國西部地區的相似性，美國西部開發的成功經驗得以被我國政府用于西部大開發的借鑒。

四、美國經驗對中國的啟示

（一）制定因地制宜的土地開發利用政策

美國因為國體、政體與中國不同，憲法規定土地私有化，如此就鼓勵個人或企業用贈送土地的方式積極開發落后地區。中國是社會主義國家，實行土地公有制，需要制定多種優惠政策來提高當地政府或企業進行西部開發的積極性。政府應審時度勢，加大改革力度，運用新思路、新辦法促進經濟的發展。比如，現行的部分待開發土地以低價的方式，由政府牽頭租賃或承包給單位或個人，讓承包者或承租者獲得部分利益，待土地治理開發收到明顯經濟效益后，政府再通過各種行政手段鼓勵承租者或承包者將利潤投于其他項目開發上，以利于形成土地開發的良性循環。

（二）西部開發的法律法規

我國若要保障西部大開發的順利進行，必須借鑒成功經驗后根據實際情況再創新。盡管中美兩國國體、法律法規不同，但仍然可以取其精華，借鑒前車之鑒后重新修訂中國西部開發的法則。中國相關人士呼吁盡快完善法律制度，杜絕在我國西部與東南亞、南亞接壤的邊境出現諸如美國當年遇到的非法移民問題。

（三）重視發揮高科技產業示范帶動效應

早在新中國成立初期，我國政府就在西部發展了一大批重工和軍工企業，初衷始于國家安全考慮，為工業發展奠定雄厚基礎。但自二戰結束后，世界各國趨于平靜的發展內需，沒有像當時的美國政府那樣利用軍轉民時機，積極發展諸如“硅谷”之類的高新技術產業。在當前實施西部大開發的過程中，西部地區各政府應制定相應政策，大力參與招商引資，利用專業人力資源對經濟進行重建或改造。因地制宜地集中力量發展高新技術產業，使其成為“龍頭”示范標桿。例如，西部地區因自然生態環境良好，國家選址在酒泉、西昌設立兩個衛星發射基地;西安和重慶分別擁有不同自然資源和人力資源，安排制造飛機和冶煉鋼鐵。這些高科技產業園區培育自己產品的同時也可以反哺當地技術和人才資源。

（四）個體增長焦點帶動西部區域開發

學習歷史就是取其精華、去其糟粕的過程，要想早日開發成功我國廣袤的西部地區，除借鑒美國西部開發經驗外，我們自己也要大著膽子“摸著石頭過河”，用邊走邊試、敢闖敢做的精神帶動整個西部區域發展。實際上，在新中國成立后的幾十年間，已自然形成一批工業密集、實力較強的大中型城市，這些新興的工業城市成為進一步推進西部地區提升經濟、改造環境的焦點。當前，應以現有大中城市為基礎，圍繞交通運輸網絡建設，重點搞好西部地區生態經濟的利用和保護，培育更多的、遍布西部的新興城市焦點，以帶動更多中西部地區城市的經濟發展。

五、結語

我國西部地區幅員遼闊，提振經濟戰略勢在必行，它是全球經濟一體化特征之一。我國的西部開發應順應時代潮流，借鑒美國在其西部開發中創建“硅谷”的經驗，學習印度在“蠻荒之地”班加羅爾發展軟件園的前瞻考慮，召集科技人才，優先發展信息產業，使中國中西部城市聚集先進的科技力量，早日走上平穩快速發展之路。我們堅信，我國西部騰飛的宏偉夢想一定會成真。

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（作者單位? 云南開放大學）