“推進(jìn)全過(guò)程民主”深入人心

黃靈

古北市民中心：設(shè)在居民區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)

2020年11月2日，是習(xí)近平總書記上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)發(fā)表重要講話一周年的日子。此前，上海市人大常委會(huì)組織法工委、辦公廳、研究室等部門，組成專門力量，結(jié)合習(xí)近平總書記重要講話精神以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)于“全過(guò)程民主”的探索實(shí)踐成果，著手起草相關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)，并擬適時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)。

據(jù)了解，2019年11月18日，上海市人大常委會(huì)黨組專題聽(tīng)取了法工委關(guān)于立法聯(lián)系點(diǎn)工作的匯報(bào)。11月20日，上海市人大常委會(huì)在古北市民中心立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)工作交流推進(jìn)會(huì)，殷一璀同志參加會(huì)議并講話，明確了立法聯(lián)系點(diǎn)的職能和今后發(fā)展方向。同年12月，蔣卓慶同志率隊(duì)赴古北市民中心和江寧路街道聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。

2020年2月，蔣卓慶同志就立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作聽(tīng)取了法工委的專題匯報(bào)，并要求大家進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作在全過(guò)程民主中重要作用的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，抓緊推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作。隨后，法工委根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的部署，制定了《關(guān)于優(yōu)化完善市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作方案》，并根據(jù)工作方案積極推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

為了夯實(shí)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)提出的新要求，一年來(lái)，上海市人大法工委進(jìn)一步優(yōu)化立法聯(lián)系點(diǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)，組織推動(dòng)市人大社會(huì)建設(shè)委和各區(qū)人大法制委按照新標(biāo)準(zhǔn)推薦新一輪立法聯(lián)系點(diǎn)候選名單，共收到立法聯(lián)系點(diǎn)候選單位32個(gè)。在此基礎(chǔ)上，法工委加強(qiáng)與推薦單位溝通協(xié)調(diào)，明確了重點(diǎn)推薦單位名單。

全面推進(jìn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作

2020年上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全面推進(jìn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作，新一批總計(jì)25個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)在上海各區(qū)的全覆蓋。新一批25個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，主要分布情況為：7家組織和協(xié)會(huì)，包括上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、街鎮(zhèn)工作協(xié)會(huì)、人大工作研究會(huì)、律協(xié)參政議政促進(jìn)委員會(huì)等;1家企業(yè)——海通證券;2家區(qū)級(jí)政府的部門，包括黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;6家人大系統(tǒng)的單位，包括鎮(zhèn)人大和街道的人大工委;3家司法系統(tǒng)，包括奉賢區(qū)人民檢察院、長(zhǎng)寧區(qū)人民法院、寶山區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院;以及6家街鎮(zhèn)及下設(shè)單位，包括街道辦事處、市民中心和村居委。

據(jù)了解，為了全面深入了解各立法聯(lián)系點(diǎn)工作開(kāi)展情況，為擴(kuò)大試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)，法工委在加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作評(píng)估的同時(shí)，委托上海社科院法學(xué)所作為獨(dú)立第三方開(kāi)展平行評(píng)估研究，包括：一是對(duì)現(xiàn)有立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行情況、實(shí)際效果和存在問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化完善現(xiàn)有立法聯(lián)系點(diǎn)的初步建議;二是對(duì)有關(guān)委員會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)推薦的立法聯(lián)系點(diǎn)候選名單進(jìn)行研究和初步遴選，就優(yōu)化完善本市立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置、布局及作用發(fā)揮提出建設(shè)性對(duì)策建議。通過(guò)上述工作，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了一些以往工作中存在的問(wèn)題，并通過(guò)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”這項(xiàng)工作，化解了上述存在的問(wèn)題。

據(jù)上海市人大常委會(huì)法工委辦公室主任顧曉卿介紹：新一批立法聯(lián)系點(diǎn)遴選中，第一，考慮的是能夠做到各區(qū)全覆蓋，原來(lái)的10家單位是各專門委員會(huì)推薦的，現(xiàn)在把16個(gè)區(qū)的人大列入了人大推薦單位，使得這次25家單位做到了16個(gè)區(qū)的全覆蓋。第二，領(lǐng)域代表性。這次特別選了一些行業(yè)協(xié)會(huì)，它們對(duì)于各個(gè)行業(yè)的面上的連通性和代表性，比一家單位要廣得多。所以，這次特別把一些行業(yè)協(xié)會(huì)納入立法聯(lián)系點(diǎn)。第三，在層級(jí)上也做到了一個(gè)參差互補(bǔ)。25個(gè)點(diǎn)，有的點(diǎn)在市民中心，有的在街道辦，有的在村居委。立法聯(lián)系點(diǎn)立足其基層性，就是在讓老百姓走得近的情況下，還做到了一個(gè)層級(jí)上的參差，保證了其代表性和豐富性。第四，一個(gè)重點(diǎn)考慮就是立法聯(lián)系點(diǎn)要和立法工作的重點(diǎn)相結(jié)合。2020年立法調(diào)研非常多，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，這次立法聯(lián)系點(diǎn)中包括浦東新區(qū)工商聯(lián)、嘉定工業(yè)區(qū)，他們的一些專業(yè)意見(jiàn)對(duì)相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的立法會(huì)起到相當(dāng)大的作用。第五，這次由10家增加到25家不是單純地增加，是有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

結(jié)合工作體會(huì)，顧曉卿主任談道：“為什么今年的工作能做得這么風(fēng)風(fēng)火火？首先，這是與我們前期的布點(diǎn)考慮有關(guān)系的。其中重要的一點(diǎn)是我們現(xiàn)在做到的各區(qū)的一個(gè)覆蓋，好處是把一些區(qū)級(jí)層面的資源都納入了，做到了區(qū)級(jí)層面的資源整合。很多區(qū)，針對(duì)我們的立法聯(lián)系點(diǎn)，出臺(tái)了一些保障的政策，諸如人員、資金、場(chǎng)地上的支持，還有一些拓展的聯(lián)系點(diǎn)和信息采集點(diǎn)，極大地拓展了我們信息采集的點(diǎn)面支撐，這對(duì)我們的工作是非常有利的。

其次，是25個(gè)采集點(diǎn)的量到了以后，質(zhì)也有了很大的改變。比如今年我們推出《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，各個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)提了450余條意見(jiàn)和建議，這就相當(dāng)于我們過(guò)去整個(gè)一年向社會(huì)征集的意見(jiàn)總量?？傮w而言，我們到現(xiàn)在收到500多條來(lái)自各個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)和建議，采納了100條左右，數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的提高。這和我們整個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)鋪開(kāi)有很大關(guān)系。

再次，是和我們的制度保障有關(guān)。我們就各區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作規(guī)定作了修訂，就各單位的職責(zé)和工作要求做了進(jìn)一步明確。加上各區(qū)和各立法聯(lián)系點(diǎn)自身的一個(gè)制度建設(shè)，我們形成了一套工作制度體系。

最后，是源于我們?cè)O(shè)定的一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們考慮以后能把這個(gè)機(jī)制常態(tài)化，通過(guò)一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證立法聯(lián)系點(diǎn)的健康發(fā)展?！?h3>古北市民中心：設(shè)在居民區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)

2020年10月22日，記者隨上海市人大組織的媒體采訪團(tuán)到古北市民中心考察，這也是去年習(xí)近平總書記蒞臨調(diào)研的一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘向媒體熱情介紹了立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)工作情況——

“古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為首批10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)之一，它是設(shè)立在居民區(qū)的?？紤]到我們社區(qū)居民結(jié)構(gòu)是比較多元的，也是具有上海這個(gè)全球城市和社區(qū)治理特點(diǎn)的這樣一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)建立的時(shí)候，我作為黨總支第一書記也是這項(xiàng)工作的第一負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際情況，搭建了這么一個(gè)平臺(tái)架構(gòu)：就是以黨總支作為核心，在三個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作站分別設(shè)立片區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)利用我們?cè)械氖忻褡h事廳、業(yè)委會(huì)、物業(yè)聯(lián)系點(diǎn)以及社區(qū)單位，搭建起了這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)。

此外，我們還建立了三項(xiàng)工作制度。第一，征集和反饋機(jī)制。剛開(kāi)始只有十幾位立法信息員。習(xí)近平總書記到我們這里蒞臨指導(dǎo)后，一年來(lái)信息員們有了一個(gè)相當(dāng)大的后援團(tuán)。第二，溝通和協(xié)作機(jī)制。我們長(zhǎng)寧區(qū)建立的立法聯(lián)系點(diǎn)和長(zhǎng)寧區(qū)法院也是有互動(dòng)的。另外，我們還和法官工作室、專業(yè)律師事務(wù)所有密切合作。第三，激勵(lì)凝聚機(jī)制。在展示廳可以看到一個(gè)紅色的小本子，是我們給每一個(gè)信息員發(fā)的榮譽(yù)證書。這個(gè)榮譽(yù)證書，我們很多信息員都放在家里珍藏。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，我們市民立法中心已經(jīng)聽(tīng)取了14部立法草案的內(nèi)容，上報(bào)了114條意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，市民對(duì)立法的關(guān)注度大大提高了?，F(xiàn)在，上海市人大有關(guān)部門每年都會(huì)來(lái)我們這里，讓我們勾選需要聽(tīng)取意見(jiàn)的立法項(xiàng)目，并對(duì)第二年的工作計(jì)劃進(jìn)行征詢，我們也會(huì)結(jié)合自己的黨員或居民代表大會(huì)開(kāi)展工作?，F(xiàn)在我們的立法信息員，不僅是立法的參與者也是宣傳員?！?/p>

正如人大代表們所說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓全過(guò)程民主理念深入人心、全過(guò)程民主實(shí)踐開(kāi)花結(jié)果。而今，上海古北市民中心已然成為宣傳中國(guó)民主法治的一個(gè)新窗口。