全球數字經濟發展環境深度調整

中國信息通信研究院

（圖/視覺中國）

突如其來的新冠肺炎疫情正在深刻改變全球政治與經濟秩序，在嚴重拖累經濟全球化進程的同時，也對世界經濟貿易格局造成了全方位影響。疫情導致全球產業鏈的供應和協作受到沖擊，上游原材料、核心零部件短缺造成制造成本上升，下游消費需求疲軟拖累一般性產品出口。為規避地域風險，一些供應鏈出現產能轉移，產業鏈加速重構，行業加速洗牌。在全球經濟衰退等多重背景交織影響下，不穩定性、不確定性因素增加，國際關系、國際秩序重構，就業壓力增大、國際人才流動受限，眾多數字經濟發展要素受到影響。總體來看，世界經濟系統性風險上升，貿易保護主義進一步抬頭，地緣政治沖突進一步加劇，數字經濟發展面臨的國際環境更加復雜、挑戰更加嚴峻。

全球供應鏈深度調整，產業分工格局不斷重塑

自20世紀50年代以來，全球生產結構發生了深刻變化，突出表現為發達國家制造業“逆向回流”和發展中國家制造業“高端躍升”并存。與此同時，全球價值鏈成為構建國際分工體系的新方式。新冠肺炎疫情進一步催化產業鏈的逆全球化和內向化發展。全球產業鏈在疫情的沖擊下表現出較大脆弱性，其中，對外依存度高的產業鏈環節受到較大沖擊，誘發全球產業鏈回縮和布局調整轉移，部分國家支持重要、關鍵產業回流本國。疫情使得國際供應鏈和市場供需收縮，疊加世界經濟宏觀調控矛盾和國家間利益博弈影響，全球產業鏈出現阻隔甚至斷裂風險。從供給角度來看，德國和美國作為歐洲和北美洲兩大區域生產網絡的中心均受到疫情的嚴重影響，多條國際物流通道關閉，導致全球供應鏈、產業鏈和價值鏈出現斷裂風險。我國在疫情初期也受到較大影響，為恢復發展生產，我國適時提出了“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，一方面擴大內需，暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，另一方面加強全球抗疫合作，同時推動我國積極參與到全球產業鏈重構當中，充分發揮我國在全球產業鏈供應鏈中的重要作用。產業鏈危機由供給端擴散至需求端，新冠肺炎疫情造成的勞動收入減少引發需求萎縮，最終形成供需兩端同時萎縮的局面，進一步沖擊產業鏈。全球價值鏈體系出現斷裂、萎縮乃至價值貶值現象。疫情對全球產業鏈形成沖擊，尤其對汽車、電子和機械設備等全球價值鏈融合程度較高的行業，影響更為明顯。新冠肺炎疫情使得一些商品的跨國生產、流通、儲備、分配、消費等環節出現障礙，導致全球性價值創造及價值實現能力下降，全球公共福利水平受到損害。隨著數字經濟的發展，產業鏈數字化趨勢明顯，數字技術在產業鏈改造與重構中發揮的作用愈加深刻。以物聯網、人工智能、云計算、大數據、5G、區塊鏈等為代表的新一代數字技術迅猛發展，傳統產業數字化轉型成為創新發展的主要驅動力、實現高質量發展的內燃機。隨著全球范圍內數字技術創新發展與深度融合，數字技術已逐漸成為產業鏈“標準化”流通媒介，全球價值鏈中傳統產業的簡單勞動環節持續萎縮，中間品貿易額持續下降，服務經濟獲得逆勢增長，產業分工格局加速重構。

網絡社會加速構建，牽動政治經濟文化各領域

隨著互聯網應用的普及和深入，互聯網在豐富人類活動場景的同時，為社會進步、國家發展提供了新思維、新方式、新路徑，對人類文明發展進步提供動力供給。網絡社會引領生活方式變革，助推文化與價值觀傳播，加深數字經濟發展對政治經濟文化各領域的輻射影響。

以民主參與、集體協作、去中心化、自組織為特征的網絡社會正在加速形成。社交網絡、移動互聯、即時通信、線上線下結合等應用空前擴展了人際交往空間，網絡社會互動跨越了地域、種族、文化與宗教的界限。網絡亞文化群、網絡自律團體等不斷涌現，傳統社會組織與結構加速向扁平化、多中心模式發展演化。基于在線合作、分享互助的知識性協作社區，將根本改變人們知識創造和經驗分享的方式。

新一代數字技術應用變革加速以人為核心的公共服務模式創新。“慕課”“微課”、翻轉課堂等教學新模式不斷涌現，加速優質教育資源的社會化開放。可穿戴式醫療設備和移動物聯網集成創新，提高居民健康智能檢測水平。遠程醫療、在線問診、移動醫療極大提高了醫療衛生服務的可獲取性，推動醫療資源縱向流動。便捷、智能的終端設備和一體化服務內容形成智慧居家養老新模式。

互聯網平臺成為民眾影響政治議程、公共政策和政府感知民意的重要渠道。網上聽證、網絡民意調查、在線政策協商等多樣化電子參與方式日漸興起，不斷提升公眾參政議政的廣度和深度。政務微博、政務微信讓政府與民眾實現“指尖上的對話”，成功架設官民對話、互動的新橋梁。網絡反腐更趨頻繁，正在開辟公民權利維護、公共權力監督的新戰場。

數字經濟戰略升級，塑造數字經濟發展新優勢

國際經濟形勢錯綜復雜，全球經濟復蘇勢頭減弱，世界經濟正處在動能轉換的換檔期，世界各國對數字經濟的重視度日漸提升，不斷升級數字經濟發展戰略，搶奪戰略高地。伴隨著數字經濟發展熱點的迭代，數字化戰略轉型升級，為各國數字經濟發展帶來新機遇。

數字經濟戰略從頂層設計向提升數字創新應用能力發展。在推出數字經濟頂層設計后，各國圍繞大數據、人工智能等領域的研發創新和應用發展加快布局。美國2018年發布《美國機器智能國家戰略報告》，提出六大國家機器智能策略，旨在通過對產品研究與開發的長期資金支持，促進機器智能技術安全發展，并通過強化創新基地鞏固美國領先地位。2019年啟動“美國人工智能計劃”，發布了最新的《國家人工智能研究和發展戰略計劃》，重新評估了聯邦政府人工智能研發投資的優先次序，加速人工智能發展，維持領先地位。德國2018年推出《高技術戰略2025》，提出推動人工智能應用，利用國家人工智能戰略系統提升德國在該領域的能力。同年發布《德國人工智能發展戰略》，旨在將人工智能重要性提升到國家高度，為人工智能的發展和應用提出整體政策框架，并計劃在2025年前投入30億歐元用于該戰略的實施。

各國加快數字規則制定，推動形成數字治理國際新機制。一是數據保護與開放共享成為數字化戰略的新焦點。數據作為數字經濟發展的關鍵生產要素，近年來成為各國制定數字經濟戰略的一大側重點。歐盟《通用數據保護條例》于2018年5月正式實施，成為歐盟內部唯一、統一的數據保護條例，也成為全球個人數據保護立法的典范。同年10月發布《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》，旨在確保非個人數據在歐盟范圍內的自由流通，消除數據保護主義，增強歐盟在全球市場的競爭力。2019年4月，歐盟公布一項新的92億歐元資助計劃——“數字歐洲計劃”，以確保歐洲應對各種數字挑戰具備所需的技能和基礎設施。日本于2018年發布的《綜合創新戰略》強調要完善社會基礎設施所必需的數據協作基礎。二是多國不斷豐富平臺治理手段。歐盟積極運用反壟斷手段，頻頻對跨國科技巨頭開出天價罰單;同時，歐委會擬將非歐盟國家的補貼納入反壟斷法考量，并相應擴大其執法權;此外，歐委會計劃在1—2年內出臺或更新相關的規范性文件，創新利用現有執法手段（例如臨時禁令），推動數據依法依規共享。美國社會各界對大型科技企業勢力的擔憂日漸增長，2020年7月，美聯邦眾議院司法委員會反壟斷小組舉行聽證會，就美國四大科技公司——亞馬遜、谷歌、蘋果和“臉書”正在面臨的反壟斷問題展開集中討論。中國對數字經濟企業采取包容審慎的監管方式，針對數字經濟發展的新問題，也加強了規范和引導，2019年8月國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，著力營造公平競爭市場環境;2020年1月，國家市場監管總局對外正式公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，草案涉及互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定、反壟斷法面臨的新挑戰等棘手問題。三是主要國家針對人工智能倫理已形成較為完備的準則。聯合國教科文組織2020年9月發布全球人工智能倫理建議書的最新進展，提出了關于人工智能的相稱性、人類的監督和決定、環境管理、性別平等的關鍵概念。四是數字稅成為國際規則制定的新橋頭堡。目前全球已有包括法國、意大利、英國、印度、捷克、土耳其、奧地利等在內的超過30個國家宣布將對大型互聯網公司征收數字稅。其中，意大利、英國等國家分別于本年度1月、4月確認開征數字稅。

編輯：張程? 3567672799@qq.com