論混合所有制改革下的國有企業公司治理

霍鵬遠

摘要：長久以來，國有企業的革新步入深入階段，發展并創新混合所有制對于我國現階段持續深入進行所有制改革擁有關鍵意義，同時也給國有企業混合所有制革新下的公司管理帶來了新的麻煩和挑戰。

關鍵詞：混合所有制改革;國有企業;公司治理

前言

總覽我國國有企業的改革創新進程，國有企業的改革創新路程總體經過了三段歷程，隨著改革創新制度的日漸深入，在第十八屆三中全會召開后，國有企業逐漸步入分類改革與規范化管制的新章程。

一、國有企業混合所有制改革現狀及問題分析

1.1混合所有制企業中股權結構不明確及相關權利保護不到位

在國有企業的分類改革的進程中，有哪些企業需要由國有資本控制股權，哪些企業需要國有資本參股，和股份占比怎樣進行分派都沒有明確規定。與此同時，因為缺少明晰的資本進入和退讓體系，有些民營的企業組織者對于我們發展創新混合所有制度存在相對多疑惑，顧忌和國有企業在一起合作會產生分歧，假如國有企業仍然是“一股獨大”的情況，民營企業將會沒有辦法與之制衡，顧慮國有資本吞并民營企業資本。

1.2混合所有制企業的公司治理結構及運作機制有待進一步完善

現階段，雖然三會一層（股東會、董事會、監事會、經理層）的公司管理體系在我國國有企業已經廣泛應用，但是在混合所有制度下，董事會的組成、監事會需要發揮的效力、經理層獎懲管制和黨章工作等系列的新的挑戰都有待商討。其中特別是國有企業的資本管理體系、國有資本出資人、外部投資人、董事會、經理層和黨組織之間的關聯和職位使命都必須更準確說明。

1.3黨政干部直接管理企業與混合所有制企業治理的要求相矛盾

撤銷國有企業的領導干部的行政級別的提議在企業和學術界經常被說起，但是黨政干部直接管理企業的情況依舊發生，這與混合所有制企業管理的標準互相矛盾。

二、混合所有制改革下的國有企業公司治理

混合所有制改革創新局面下的國有企業公司管理不單單包含“股東、董事會、監事會、經理人員”的職權、使命和他們之間互相約束關系的部署，還包含以競爭模式為基本的外部體系和環境改良。外部體系和環境改良重點包含了市場競爭體系、職業經理人市場、資本進入和退讓體系和行政化治理等與本公司內部管理關聯密切的外體系度和外界環境。

2.1積極發展職業經理人市場

職業經理人行業在我國是一種非常稀少的人力資源，符合“職業化、市場化、專業化、國際化”標準的職業經理人在我國現階段的資源顯然不能夠滿足，這就要求我們重點拓展職業經理人市場，培養擁有中國特色以及能夠適合國有企業改革創新要求的職業經理人資源。政府部門在職業經理人市場中的起到的效用就是創建公平合理的角逐環境，增大對國內職業經理人團體的投資和重點管理，明確規定職業經理人的訓練、測評和資質認證工作，聯合統一測評標準，統一舉行測評和頒布獎章，逐漸創立起完備的職業經理人培育系統和公平合理的職業經理人資格評定系統，以此為基石，逐漸產生職業經理人信息安全庫，為企業需求供給專業人員信息。除此之外，還應該在職業經理人市場里創建名譽體系，這就要求公司管理的中樞—董事會，對在編的職業經理人創立全方面的、確鑿的、有實時性的、公平公開的業績資料和信用記載，通過市場競爭體系完成職業經理人在混合所有制企業中的適者生存。

2.2企業高管的行政化管理

在當前的混合所有制企業的公司管理體系中，擁有行政職務的高級管理層在董事會和監事會的占比應該依據不同混合所有制企業的分類有所不同。在國有資本控股的企業里，董事會和監事會里面擁有行政職務的高管應當占比50%以上，而且在國有資本參股的公司中，擁有行政職務的高層管理人員在董事會和監事會的人員占比應相對降低。不管是國有資本控制股權還是國有資本參股，都應當削弱政府對企業規劃經管的干涉，足夠的發揮出職業經理人的經營管制能力，讓混合所有制公司依照市場化的標準健康高效拓展。

2.3建立公平開放的市場競爭環境

相關學者提出，公司管理體系中最根本的組成部分是經過競爭的市場來實現間接操控或外部管理。這告訴我們，想要完成企業有效管理的基本和先決條件是競爭中的市場環境。國有企業在實施混合所有制的歷程中，不但要對股權 體系、管理框架和治理體制進行調控，還要創建一個相對公平合理競爭的市場環境，使國有資本和非國有資本在市場監察等方面擁有相等的權益和競爭機會，在保障國有資本不被挪用的同時，公平合理的看待非國有資本，讓非國有資本的所有權獲得相同的保護上。在實踐中發現，混合所有制并不能夠整體解決國有企業公司中存在的許多缺陷，但是讓國有企業以控股或者參股的方法參與到競爭市場，在利用市場的監管和制約，就可以讓混合所有制企業的公司管理得到進一步的拓展和完整，提高利用效率，完成經濟社會和諧發展與多贏的目標。

2.4建立明確的資本進入和退出機制

在國有企業分類改革創新的實施過程中，第一步要確定有哪些行業對非公有資本敞開，有哪些行業要求國有資本絕對程度的控股和相對控股，規定非公有資本可以投入的界限。競爭性的行業擁有顯然的市場化特點，是混合所有制革新的關鍵所在，可以使用股權轉讓等手段完成非公有資本的加入。反過來非公有資本也可以使用股權轉讓等手段離開，讓投資的人在參加混合所有制中進退自由。

三、結束語

國有企業混合所有制的改革創新是促使國家企業加強、完善產業框架、增強國有企業競爭力和民營企業充滿生機的重要關鍵措施，同時也是實現經濟型社會協和發展的主要路徑。在混合所有制改革創新下，國有企業應當依照國家對國有企業改革的標準，規范公司管理框架并且完備各個治理，探索出適合我國發展的混合所有制公司管理手段。

參考文獻

[1]王愛武.混合所有制改革過程中國有企業公司治理問題研究[D].中共中央黨校，2018.

[2]楊紅英，童露.論混合所有制改革下的國有企業公司治理[J].宏觀經濟研究，2019，01：42-51.