文化治理視域下的公共文化服務體系建設

徐永娜

摘要：文化治理從治理角度為公共文化服務體系建設提供了新的思路，公共文化服務作為文化建設的重要組成部分則促進了文化治理現代化。在文化治理的視角下，公共文化服務體系建設要推動公共文化服務的“多中心制”，要提高公共文化服務生產和供給效率，要優化公共文化服務的布局，要推進公共文化服務技術手段的變革。

關鍵詞：文化治理;公共文化服務

引言

公共文化服務是由以政府為主體的權威社會資源分配者協同社會力量，為滿足民眾的文化需求而提供的純公共物品和準公共物品，以達到引導民眾樹立正確的生活倫理與公共精神的文化治理行為。

1文化治理的特點

1.1工具性

文化治理具有鮮明的工具性特征，是國家意識形態目的和社會公共價值的統一體。作為工具的文化治理，在基礎理論、運行監督等方面同樣遵循社會治理、社區自治、政府管理、控制論等領域的一般理論和方法原則。而現代科技的發展為文化治理帶來更加復雜的外部環境的同時，也提供了更多的文化治理工具和方法，特別是隨著社會公共數字文化治理能力的提高，數字技術和文化建設在更深層次和更廣領域的融合創新既是現代文化治理的基礎性條件，也是做好文化治理工作的根本途徑。

1.2價值性

文化治理對建設社會核心價值觀和國家文化認同乃至推動社會的民主化具有根本性的意義。經濟社會分工的進步和現代民主政治的發展，包括文化權利在內的公民權利得到進一步的彰顯和保障，公眾參與文化建設和行使文化權利的意愿大為增強，對獲取文化權利的途徑、方式有了更高要求。胡慧林對比了文化治理與文化管理概念后指出，文化治理的特征凸顯的是“規訓彈性”，由原來的政府主導型漸變為公民與社會多方參與的國家治理模式，最終實現了文化產業發展的工具理性和價值理性的有機統一。因此，深化文化治理體系改革創新，必須徹底改造“自上而下”管治思維，推動形成了“多元共治”“協作共享”的民主參與理念，引導公民在參與文化治理的過程中夯實以核心價值體系為根本的社會文化認同的基礎。

2基于文化治理視角的公共文化服務標準體系建設

2.1轉變政府職能，完善現代公共文化服務主體架構體系

在文化治理中，政府與社會的關系不是主體與附屬的關系，而應是拾遺補缺、服務替代、協同增效的協作關系。當前，由于激勵社會各界和個人參與公共文化的法律體系和政策體系缺失或不配套，社會資金未能向公共文化公益事業領域流動，沒有形成社會各方共同參與公共文化服務的合力，這是我國公共文化治理所面臨的基本國情和工作前提。因此，推進現代公共文化治理，政府轉變職能發揮主導作用是關鍵。一方面，必須按照現代化、法治化的原則要求，大力打造服務型政府，厘清職權范圍，規范服務流程，強化服務意識，加強效能考核。另一方面，政府要逐步從直接從事文化產品生產和文化服務組織等環節中退出來，將重心放在目標設定、導向引領、資金調控、標準擬定、過程監督、安全管理、績效考核等上面來。完善公共文化服務主體架構體系，形成權責明晰、合作共享的公共文化建設主體關系，必須明確各自職責和重點作用領域。作為公共文化服務責任主體的政府，主要應當從政策研究與制定、服務標準制定與實施、服務效能核驗與檢查、資金投入與項目開發等方面履行職責，發揮引領、保障和監管作用。企事業單位等其他參與公共文化服務的社會主體，應通過承接購買服務或自籌資金參與市場競爭的方式直接為社會提供豐富多樣的公共文化產品和服務，履行產品供給和服務組織的主要實施者功能。公民個人是公共文化服務的參與者、推動者、實施者和享受者，要努力保障公民的公共文化建設知情權、參與權、表達權、監督權，使之在公共文化服務的設施設備布設、公共文化服務運行機制與管理措施、公共文化產品需求反饋與質量評價、公共文化服務效能評估與績效考核等多方面發揮主體作用，共同推動建設和完善現代公共文化服務體系。

2.2盤活存量，保障硬設施，重視軟文化

當前我國公共文化設施人均覆蓋面積少，造成這一現象的主要原因，除了當前公共文化服務體系的構建仍不完善外，也與我國人口基數大，基層政府鄉鎮綜合文化活動站較多沒有投入運營分不開;因此在現階段政府對于公共文化設施構建的投入應從粗放式投入轉到集約式經營，在農村，對現有的公共文化設施，應盤活存量，維護調整，集中管理;在城市，應在保障現有公共文化設施維護的基礎上，鼓勵、引導群眾參與，以社區為單位，充分滿足其偏好需求，構建社區設施，創建社區文化，從而保障公共文化硬設施。資金短缺是提供公共文化服務的普遍性障礙之一，更是阻礙公共文化服務可獲性的主要障礙，因此一方面需要政府加大對公共文化服務財政資金投入量，另一方面更需要結合公共文化服務這一產品的特殊性，重視軟文化構建，利用公共文化產品的外溢性特征，以最小的投入發揮公共文化服務的正外部效應例如利用網絡瀏覽器推送，微信平臺建設等倡導正確的主流價值觀，弘揚社會主義核心價值觀，引導人們樹立正確的文化消費觀，采用點單式、菜單式服務，避免資源的浪費。

2.3簡政放權，健全溝通渠道，完善監督體系

鼓勵地方特色文件、政策，將公共文化的可獲得性切實提上日程，依據地方特色，構建地方特色條例，引起人們對公共文化服務的重視，使中央、到地方不斷領會會議精神。加強相關文件內容的宣傳、解讀，讓人們大眾關注政策、理解政策、積極參與到政策制定中來。此外公共文化可獲得性的保障離不開政府主導、社會力量的參與與構建，因此必須要拓寬民眾與政府間的溝通渠道，不僅要以第三組織，社會力量為橋梁，更要建立民眾與政府之間的對話機制;要確保公共文化政策實施的監督體系，將體制內與體制外監督體系并行，尤其是要健全體制外監督體系，確保政策的制定，實施都有體制機制保障。將互聯網、云計算引入到監督體系中，充分利用云端來測評相關政策的績效。

結語

公共物品理論認為，在市場經濟運行中，由于市場失靈現象的存在會導致生產或者消費的無效率，而公共物品特有的非排他性和非競爭性，使得政府必須參與其中，發揮其調節作用。

參考文獻

[1]王列生.警惕文化體制空轉與工具去功能化[J].探索與爭鳴，2018（5）：16-18.

[2]胡惠林.國家文化治理需讓更多公民參與[J].光明日報，2018-11-14.