關于落實把監督挺在前面的實踐與思考

王曉華

摘要：在黨的發展過程中，紀律是監督的標桿，但是僅憑著紀律的約束力并不可能讓每一名黨員同志保持廉潔自律、秉公用權，需要借助強有力的監督對黨員干部的言行舉止予以規范，對出現的問題動輒則咎、保持高壓態勢，最終確保紀律的威嚴性。把紀律挺在前面，更需要保證紀律的威嚴性，于是監督就成為紀律前置的“警戒線”，從結果上看，更需要把監督挺在前面。

關鍵詞：監督;從嚴治黨;實踐與思考;有效落實

1落實把監督挺在前面的主要做法和成效

1.1強化政治監督

以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，認真學習習總書記關于石油石化行業及集團公司的重要指示批示，加強對貫徹落實情況的監督檢查，不斷提升各級組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的思想和行動自覺。對領導班子執行“兩個三年”“兩個十年”戰略部署、民主集中制和“三重一大”決策制度進行監督，督促依規照章辦事，確保上級決策部署有效落實。認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則要求，持續強化對“三會一課”、組織生活會等黨內組織生活的監督檢查，不斷推動黨內政治生活制度化、規范化，采取現場督導黨支部書記黨建述職測評、開展季度黨建工作督查等方式，確保政令暢通、執行有力。

1.2做實日常監督

緊盯公權力運行的各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，當好監督“探頭”，監督權力運行。實踐運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題綜合運用約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等多種形式，推動日常監督更加有效。嚴格落實中央八項規定精神，加大紀律檢查力度，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，對“四風”隱形變異新動向時刻防范，對重要時間節點、法定節假日，組織專班專人明察暗訪，對發現的問題及時通報曝光，發揮懲戒警示作用。源頭參與選人用人監督，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”。

1.3緊盯關鍵環節

壓實各部門“管業務、管規范、控風險”責任，對重點業務、關鍵環節進行梳理，對監督責任明確分工，審計科組織開展屢查屢犯問題專項治理，有效防控經營管理風險;財務資產科把好財務報銷結算“關口”，切實履行監管責任;經營管理科把好招投標及合同管理“關口”，有效防控應招未招、虛假招標、拆分項目規避招標等問題;基建設備科把好基建項目管理“關口”，有效防控隊伍資質把關不嚴、轉包或違規發包、分包等問題;其他職能部門根據業務分工主動開展監督。注重發揮好紀檢監察部門專責監督和再監督作用，督促各級黨組織、黨員干部和業務部門把監督落到實處。

2開展監督工作存在的問題和不足

2.1履職本領不夠的問題

紀檢監察工作政治性、政策性都非常強，考驗著紀檢監察干部的政治智慧、業務能力和身心素質，沒有專業化的水準、過硬的本領，就挑不動擔子、完不成任務，紀檢監察干部多少都會產生“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領恐慌。特別是隨著紀檢監察體制改革持續深化，紀檢監察機關職責定位、監督范圍、工作方式、標準要求都不斷發生新的變化，遇到的問題、挑戰也越來越多。

2.2執紀標準不高的問題

“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，則無所得矣。”抓早抓小抓預防的思想準備不足，總以“不出事”為目標，以“過得去”來評判，以紀律作風總體偏好來寬慰，往往導致“過不去”的結果出現。隨著《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《監察機關監督執法工作規定》等制度的相繼出臺，對監督執紀問責、監督執法處置、審查調查等工作都提出了新的要求，把《規則》《規定》等制度熟練掌握、融會貫通，才能夠提高監督執紀工作標準。

2.3責任意識不強的問題

個別基層黨組織還多少存在黨風廉政建設主體責任、監督責任不到位的問題，缺乏擔當精神，認為監督執紀是紀委一家的事，不愿監督、不敢負責、敷衍了事，對本單位黨員干部不講紀律、不守規矩的行為，不敢動真格去教育和處理，怕得罪人。支委成員尤其是紀檢委員，沒有落實好“一崗雙責”，監督執紀層層推開、級級落實力度不夠，苗頭性、傾向性問題沒有及時被發現處理，以致出現“跑冒”問題。

3進一步強化把監督挺在前面的對策建議

3.1強化執紀理念

首先要從思想根源上解決問題，走出傳統思維誤區，把紀律和規矩挺在前面，牢固樹立“黨紀嚴于國法、紀在法前、紀法分開”的工作理念。重點突出違反“六大紀律”特別是違反政治紀律政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和中央八項規定精神的問題，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，使紀律嚴起來，管住大多數。執紀審查工作要突出黨紀特點，依規依紀進行，在確保辦案安全、案件質量的前提下，做到快查快結、快進快出，防止小毛病變成大問題。查辦案件不能“就事論事”，既要查清案件本身，又要剖析問題形成的根源，找到堵塞漏洞的辦法，建立健全防范制度，避免“牛欄關貓”現象。

3.2強化紀律意識

重點回答好不踩“紅線”、不逾“底線”、不碰“高壓線”，其三者互為一體，又稍有區別。“紅線”是《黨章》、《準則》、《條例》和《處分規定》，是執行黨的紀律的標準、尺度，具有管總的全面性、整體性、普遍性的特點，要求全體黨員共同遵守，規范自己的行為表現。“底線”是依據“紅線”制定完善配套的制度規定，分布于各行各業各項管理工作中。特點是標明了紀律“雷區”，把我們工作和生活中經常碰到、大家又“拿捏不準”的違紀“高發點”梳理出來，讓黨員干部看清楚、記明白。“高壓線”是法律法規所不容的違紀行為，表明黨的紀律是不可觸碰的，否則，從違紀就會滑向違法。

3.3強化監督檢查

總的原則是無禁區、全覆蓋、零容忍，各項工作和環節都沖著紀律去，覆蓋到事前、事中、事后全過程。堅持關口前移，按照監督執紀“四種形態”的要求，由重事后查處向事前糾偏轉變，切實轉變“違紀只是小節、違法才去處理”的一貫思維，把以前少提或不提的紀律要求經常提，以前聽之任之沒有解決的“小節”問題徹底管住，促進自覺遵章守紀。突出問題導向，運用約談、函詢、誡勉談話、廉潔風險預警處置，及時找當事人談話，指出問題危害，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態或初始階段。公開通報曝光，從8小時以內向8小時以外擴展，堅持抓好督查、巡查、夜查，對出現的問題要做到發現一起、處理一起、曝光一起，決不姑息、決不手軟，持續釋放執紀必嚴的強烈信號。