關于加強郴州市水資源分質管理的思考與建議

劉佳

2019年5月6日，國務院批復同意我市以“水資源可持續利用與綠色發展”為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。近年來，隨著郴州市城市化進程的加快，城市人口激增，水污染和水資源短缺問題日益突出，嚴重制約了我區的經濟社會發展和生態環境保護。為確保郴州市水資源利用安全和經濟社會可持續發展，就加強郴州市水資源分質管理進行了深入研究，經梳理，形成以下建議：

一、郴州市水資源管理取得的成效：

根據《郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區三年行動計劃（2020-2022年）》，三年計劃實施水生態示范利用、水資源保護、高效利用及節水型產業發展項目12個，對郴州市節水、護水、用水事業進行謀篇布局。一是推進水資源智慧化管理。郴州市秉承“用水做到最佳，節水做到極致”的理念，重點扶持湖南智軒水資源智慧管理系統建設，實施水源地入口、供水管道大數據采集、集中調度與反饋機制，對城市供水管網進行分區管理，達到水資源指揮調度、優化供水、科學節水、智能化排水的目的，從而實現水資源智慧化管理。二是突出區域水資源保護。緊扣“水資源可持續利用與綠色發展”主題，利用郴州市水資源多分布在城區周邊的優勢，以水護城、護管結合，加強飲用水源地生態環境保護，把治理水患與水生態建設結合起來，綜合運用調引流，截污治污，生物控制等有效措施，加速推進郴州市節水型社會和節水型城市建設。三是實現水資源高效利用。郴州市農業積極推廣高效節水利用技術，完成了高標準農田高效節水灌溉建設任務0.42萬畝，5個蔬菜基地和10個食用菌生產基地0.3萬畝土地全程采用高效節水技術，1.5萬畝經果林實現水肥一體化管理，50家規模養殖場配套建設了糞污節水處理設施。

二、郴州市水資源管理存在的主要問題：

郴州市水資源利用的重要特點是資源稟賦差、用水需求高、水量與水質問題并存。雖然實施了大規模調水工程、污染治理工程和非常規水源利用措施，但傳統的水資源供需方法和管理制度已經難以適應郴州市水資源供給和需求的變化特點。主要存在以下問題：

一是缺乏全市尺度上的水資源調配系統，經濟社會發展布局與水資源承載能力在空間上的不匹配。郴州市水資源的重要特點之一是時空分布不均，水資源稟賦與經濟社會發展在空間上不匹配，加劇了郴州市的水資源供需矛盾。郴州市的水資源主要分布于城區，包括市郊鄉、保和瑤族鄉等。然而，人民路街道、燕泉街道、北湖街道等卻是人口和經濟最為集中的地區，用水需求高，但水資源占有量低。郴州市經濟社會與水資源承載能力在空間分布上極不匹配，導致總體的水資源承載能力較低。解決經濟社會發展與水資源承載力的空間匹配問題涉及產業和人口調整，同時也需要針對不同區域的需水水質和水量采用不同調控對策，調節水資源與經濟社會的空間匹配性。

二是水源地分質供水發展緩慢，優質水資源利用效率偏低。目前，郴州市的供水體系尚未完全區分不同用水部門的用水需求，工業、生活和環境用水往往采用統一供水。雖然在部分地區，工業用水和環境用水取用中水，但從整體上看，分質供水體系尚未完全建立，還存在進一步提升的空間。隨著生活用水需求的不斷增長，郴州市優質水資源的供給壓力將繼續上升，與此同時，城市污水處理廠規模不斷增大帶來了更多的中水資源。為有效的利用優質水資源和中水資源，郴州市亟需建立高效的分質供水管理體系。

三是水資源配置體系中忽略了河湖生態需水。郴州市的水資源開發利用具有較長的歷史，比如四清湖水庫、文革水庫、仙嶺水庫等。特別是在有些區域土地利用改變等人為干擾極為劇烈，嚴重破壞了水生態系統健康，加劇了河湖生態系統的退化。當前對郴州市河湖生態需水的研究尚不充分，在強烈的人為干擾下，郴州市的主要湖泊和河流的生態功能是什么？對經濟社會發展和水生態系統維持有多大價值？需要多少水量和水質來維持它們的功能，這些問題需要進一步深入研究，否則難以支撐水利與環保部門的管理決策。

三、加強郴州市水資源分質管理的建議：

（一）制定地方分級用水標準，為分質供水提供技術指導。開展必要的調查研究，以國家標準為基礎，根據實際需要，重點對郴州市的一般水資源的水質、水量需求進行深入分類統計，實事求是地細化水質分類需求。工業用水按行業特點，對標準值進行合理調整，放寬不影響功能的指標，拓寬水資源供方空間。農業用水除重點限制有毒重金屬、高殘留有毒有機物外，放寬對營養指標的要求。生態景觀用水按區域分類，生活用水嚴格要求營養指標，一般河道（含截留外排的滇池河道）降低營養物標準要求。歸納形成郴州市分質供水地方標準規范。

（二）綜合運用經濟技術方法，充分發揮現有工程的功能，統一調度水資源。對四清水庫、仙嶺水庫、盤江水庫、歐陽海水庫、文革水庫及東江湖引水工程，以及主城區、各區縣城鎮污水處理廠中水進行統一調度，力求水資源利用的最佳經濟技術效果。根據未來優質用水量預測，資興市、桂東縣、汝城縣具有較高的優質水資源富裕，可以作為全市優質水源供給基地，北湖區、蘇仙區在未來特枯年可能出現優質水源不足，應當作為重點受水區建設。在配套工程的基礎上，還要建立郴州市水資源分質調配平臺系統，實現科學化、精準化的決策支撐軟件平臺。

（三）開展河湖生態需水研究，制定水資源總量開發紅線，確保生態環境用水。由相關部門組織技術力量，開展郴州市生態需水研究。明確主要河流和湖泊的生態功能定位，算清水生態系統服務功能價值，確定維持生態系統健康的水質和水量要求。在河湖生態需水計算結果的基礎上，制定各縣區的水資源開發紅線，明確經濟社會用水的閾值，保障經濟社會與水生態的協調發展。

（四）加大水資源保護宣傳教育，提高公眾水資源保護的積極性和節水意識。借助媒體、網絡、社區宣傳、出版物、學校課堂教育等多種宣傳途徑和方式，加大郴州市水資源保護知識、經驗、意義等方面的宣傳教育，提高全體市民的水資源保護和節水意識。