探討水利工程建設與水利工程管理

孫愛華

摘要：水利工程的修建不但起到抗洪蓄水、灌溉農作物等效果，對于周邊經濟能夠起到一定的促進作用。水利工程運行管理是水利工程整體管理工作中最為關鍵的一個環節，作為工程建設方，只有重視水利工程的建設，并且對其進行精細化管理，加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。

關鍵詞：水利工程;建設管理;存在的問題;對策;

一、水利工程建設管理的特點

水利工程是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發展農業等方面發揮著重要作用。水利工程建設管理整體上具有以下幾方面的特點。一是差異性，每個地區的社會經濟水平不同，因此水利工程建設管理的質量也是不同的。二是多樣性，當前我國水利建設發展迅速，其在滿足民生需求的同時，也囊括了法律、城建、交通與經濟電力等領域學科;三是不穩定性，因為水利工程建設管理受到區域性的限制，不同地域的水文、地質、氣候植被等參差不齊，如會出現不同程度的社會動亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩定性，四是復雜性，水利工程建設管理需要從宏觀上對各個單項工程進行統籌規劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復雜性。

二、水利工程施工管理中存在的問題

1、水利建設管理和管理權力和責任不明確

政府是水利建設的重要部門，也是整個水利工程建設和項目管理中的重要角色。由于政府權威過大，導致項目合法權力虛擬化，不能在項目管理和地位上發揮其突出作用，也導致項目法律活動不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關責任。而且，在當前的法律政策中，項目法人的責任和權力太模糊，各方自責不清楚，這也形成了項目法律制度的各種弊端，為逃避責任提供了義務避免政府監管，逐漸形成了建設管理的灰色空間。

2、工程立項不夠科學規范

一些水利工程的建設單位在進行建設的前期階段由于立項的時候忽視了可行性分析和相關科學調研，并沒有認真分析水利工程項目的建設有可能對當地的水文和人文環境以及經濟發展產生的影響力度，于是導致工程建設的事跡運行成效就比較差。而且，還有一些地方的水利工程建設受到當地政府干擾，讓水利工程的實際建設不過只是為了滿足政府形象或者政績提升，因此水利工程從設計到建設以及管理都彼此脫節，讓國家和社會資源都形成了很大并且不必要的浪費。

3、建筑施工中材料不符合標準

水利工程建設質量檢測中一些比較常見的問題如使用的建筑材料不符合國家的相關規定，這嚴重影響到工程建設的施工質量。例如：鋼筋沒有達到規定相關標準，水泥標準低，建筑材料中的有害物含量過高，混凝土的配和比不符合要求等問題。如果這些不符合標準的建筑材料投入到水利工程建設中，會導致嚴重的質量事故，為此造成不可估量的人身、財產損失。

4、工程資金

水利作為—項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。另外，也存在著工程多次轉包的現象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業在為了保證其自身經濟利益的驅使下偷工減料。

三、提升水利工程建設管理的對策

1、加強對現有水利工程的管理和維護

一是加強對水利工程經費的管理，做好經費使用記錄，用好每一筆款項，可以采用上級撥款、共同集資的方式進行處理。二是加強對工程設施的管理，如可以對重點的小型水利工程進行掛牌和專人管理，對小型水利工程設施、工程分布圖分類進行排列，在不同地區要采取具有針對性的措施;三是加強對各種法律法規的宣傳，不僅要防止各種自然災害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明。

2、提升水利工程建設的技術水平

首先，加強對新型材料和新型結構的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護材料、自排水模板、用于灌漿的超細水泥等，還要普及應用簡單、輕便、超高強鋼筋混凝土結構;其次，建立水利工程安全管理信息系統，在水利工程建設中融入監測技術、網絡技術、大壩工作與安全性評價專家系統、水利工程工情與水情自動監測系統等，實現對水利工程的動態監督管理;最后，深化計算參數研究，強度、變形及穩定計算分析，并對水利工程結構設計的改進、材料配比、溫控方法等進行詳細分析。

3、加強水利工程建設監管力度

一方面，對于水利工程質量監管，要嚴抓質量關，始終以提高經濟效益與節約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設進行安全性檢查，在建立質量體系及現場管理制度后，務必要安排專職人員嚴格把握原材料關，結合企業的實際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內部質量組織結構，在明確各方職責的基礎上提升員工對水利工程質量的深刻認識，并加強施工成本控制與環境保護管理，構建高效的項目內部控制制度，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時開展相關的生態教育。

4、擴大投資，培養水利工程建設人員

地方政府在增加地方財政投入的同時，還要加強對水利工程建設的行政領導，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入水利工程建設中，堅決避免出現任何擠占挪用水利工程專項資金的不良現象，主管部門還可以設立專門的財務管理單位，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結。另外，做好水利工程建設人員的崗前培訓工作，強化水利工程建設技術人員對新技術和新知識的學習，要在建設工作中具有更強的預見性和前瞻性，大力加強與科研院所和相關高校的交流合作，通過人力資源開發為工程建設提供技術支撐。

5、構建一套完善的質量保證體系

明確各級監理工作者所要承擔的責任，及時有效地監督設計單位、工程質量以及勘察單位，并結合企業具體情況設立內部組織，始終秉持“實事求是、與時俱進、開拓創新”的原則理念辦事，嚴格根據規范標準加強工程驗收工作。此外，水利工程建設管理人員還要熟知相關建設管理與法律法規知識。

四、結束語

水利工程在推動城鎮化進程、提升人們生活質量方面發揮著不可替代的作用，但隨著市場經濟的發展，水利工程建設管理面臨的問題也日益突出，如土地和環境等資源越來越稀缺、水資源供需矛盾激化等，這極大地制約了水利工程建設的步伐。因此，必須緊跟時代的發展步伐，賦予水利工程建設管理新的創新力與活力，全面確保水利工程建設質量。

參考文獻

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