探究后脫貧時代社會參與扶貧的法律激勵機制

摘要：當前我國已經進入到后脫貧時代，利用傳統的行政扶貧模式無法滿足時代發展需求，需要吸引社會力量參與到扶貧工作，實現扶貧工作轉型。在后脫貧時代社會參與扶貧工作中引入法律激勵機制，可以打破傳統工作模式的不足。本文理論了后脫貧時代社會參與扶貧工作的法律激勵機制，利用合作式激勵模式，提升當前扶貧工作的效果。

關鍵詞：后脫貧時代;社會參與扶貧工作;法律激勵機制

實現后脫貧時代社會參與扶貧工作，因為缺乏專業的扶貧標準和配套制度，不利于發揮出社會參與扶貧法律激勵機制的作用。地方政府的扶貧工作存在官僚性，激勵資源主要是集中于具有官方背景的社會企業，導致小規模的民營企業無法獲取政府政策優惠，損害了法律激勵機制的公平性，阻礙了后脫貧時代社會參與扶貧工作的發展。因此本文分析了后脫貧時代社會參與扶貧工作法律激勵機制，為社會主體參與政府扶貧工作奠定法律基礎。

一、概述禾山村扶貧工作的現狀

禾山村現有建檔立卡貧困戶101戶、391人，2014年減貧30戶140人、2015年減貧14戶55人、2016年減貧12戶52人、2017年減貧33戶123人、2018年脫貧戶2戶6人，2019年脫貧戶8戶13人，剩余未脫貧2戶2人。

主要致貧原因為因病、因殘和缺技術致貧。其中因病致貧28戶、因殘致貧16戶、缺技術38戶、缺勞力12戶、缺資金7戶。

2017年全村共有低保戶88戶、175人，其中扶貧低保戶64戶、129人，純低保戶24戶、46人。2018年全村共有低保戶90戶、171人，其中扶貧低保戶58戶、117人，純低保戶32戶、54人。2019年全村共有低保戶93戶、174人，農村五保戶6戶6人。

二、創新后脫貧時代社會參與扶貧的法律激勵機制

（一）實現契約型激勵

1.協商制定激勵契約

我國協商民主機制還不夠完善，官方和民間相互割裂。提高法律激勵機制的協商性，需要協調立法者的主觀理解和社會主體需求，在激勵立法過層中，要協調統一國家認同和社會效應。將民間社會主體融入到立法主體中，完善《選舉法》的實施條例，強化不同代表的議事能力，在人大代表中增加民間社會主體，為后脫貧時代社會參與扶貧的法律激勵機制奠定民意基礎。在篩選立法主體成員的過程中，增加民間社會主體，為了簡化工作程序，可以利用差異化權利賦予結構。在設計立法形成的法定程序中，引入民間社會主體協商。如果發生重大的意見分歧，可以聽取社會團體的意見，拓展社會團體的參與渠道。在立法過程中，需要構建透明性機制和回應性機制，為民間參與立法提供供給信息，保障交流溝通效果。【1】

2.明確激勵契約內容

結合當地社會參與扶貧條例，利用專項條例細化社會參與激勵扶貧激勵的規定，保障契約文本的專門性。重新定位激勵類型，在社會參與扶貧促進條例中融合這些激烈條例，大幅度的減少激勵條例數量，拓展適用范圍。精細化處理激勵模式規定，明確固定激勵事由和激勵標準以及激勵強度等。尤其要細化規定激勵程序，提升后脫貧時代社會參與扶貧的法律激勵機制靈活性。最后需要實現激勵類型的多樣化，根據現有的激勵類型創新社會參與扶貧激勵模式，利用多元化激勵工具，滿足不同社會主體的激勵需求。例如可以增加社會主體的獎勵申請權，如果社會主體符合激勵事由，政府如果沒有啟動工作程序，社會主體可以自動啟動工作程序，如果申請遭到拒絕，社會主體有權提出訴訟，維護自身合法權益，同時可以制衡政府行政行為。

（二）發展績效型激勵

1.降低社會主體行為資格標準

可以適當的修改《慈善法》，適當的開放慈善主體管制，降低扶貧主體資格認證的門檻，加強監管入場主體過程，落實動態評估。當前各個政府不斷動員社會各方力量，積極參與扶貧開發，在政策建立和政府陣中納入更多的扶貧社會組織，但是很多政府沒有采取放寬處理工作。在今后工作發展過程中，需要拓展注冊門檻的范圍，同時需要細化放寬要求，明確放寬的規定，保障放寬標準的清晰性。將放寬措施的文本載體融入到升級法規條例中，這樣有利于提高放寬措施的權威性。【2】

2.構建優惠標準體系

根據我國立法政策的實際情況，可以在優惠條款中明確表述扶貧績效和等級等，民營企業參與貧困地區投資工作，如果企業符合我國的規定內容，可以結合扶貧績效，可以分級享受5%～20%范圍內的所得稅優惠稅率，因此獲得法律承認。我國在轉給你側法規中需要構建二元對應激勵表格，提升績效型激勵的文本化和標準化，保障法律激勵的效果。

（三）實現合作式激勵

1.通過立法促進社會扶貧協同激勵

首先需要明確政府購買扶貧服務的范圍，鼓勵政府購買公共服務，充分發揮出社會主體的技術能力和專業優勢，但是針對基礎性服務事項不能交由社會主體承擔，需要政府加大投入力度，避免侵犯公民的基本權利。在實施意見中明確政府構面公共服務的權利和責任等，有效轉變政府角色，構建平等合作結構，保障政府主體和社會主體的平等地位，在扶貧項目中突出社會主體的主體地位。政府購買扶貧服務的過程中，需要構建解決機制，加強過程監管工作，構建內部解決機制，如果發生解決不服的問題，可以提出行政復議，高效處理各類糾紛。提高政府扶貧服務的法制化，在社會參與扶貧條件中融合相關內容，保障項目激勵的法制化。【3】

2.實現文化協同激勵

調整扶貧文化建設的工作理念，培育社會主體的內在扶貧文化，在實際文化建設工作中，促使政府部門把握正確的工作重心。明確宣傳工作的承擔主體，文化促進主要工作內容是扶貧濟困，政府文化主管部門要統籌協調所有的部門。明確文化培育工作的目的，政府需要落實宣傳培育工作，優化扶貧文化氛圍，構建文化培育機制，在社會主體文化中融合扶貧理念和工作責任。

結束語：

本文針對禾山村扶貧工作情況，提出后脫貧時代社會參與扶貧的法律激勵機制，促進社會主體更好的參與到扶貧工作中，保障社會主體的法律地位，為后脫貧時代社會扶貧工作奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]陳志超.習近平社會扶貧觀視域下高校幫扶貧困地區的實施路徑[J].思想理論教育導刊，2019（10）：31-34.

[2]黃快生.社會治理視角下農村精準扶貧路徑開拓與機制創新研究[J].長春大學學報，2019，29（07）：88-93.

[3]張榕政，林萍萍，劉飛翔.福建省閩侯縣社會扶貧參與機制的現狀分析與發展對策[J].臺灣農業探索，2019（02）：58-61.

作者簡介：劉珍珍（1993-），女，江西省吉安市人，民 族：漢 職稱：無，學歷：大專。研究方向：無。