刑事缺席審判程序之規制

摘要：立足于當前我國刑事司法制度實踐和體制改革，刑事訴訟缺席案件審判程序有其適用的司法范圍，這一審判程序的依法設立有利于有效保障人權，有利于真正實現司法實體公正與司法程序公正的有機統一?；诖耍枰叨戎匾曔@一程序并對其行為進行制定相應的制度規制。首先，要嚴格依法限制對涉嫌潛逃的刑事被告人依照適用職權缺席刑事審判。其次，要嚴格督促人民檢察機關嚴格依法依規履行開庭審查起訴、出庭審理公訴、法律裁判監督與行政司法援助救濟等各項刑事訴訟審理職責。

關鍵詞：刑事缺席審判程序;人權保障;法律監督職能

刑事缺席審判程序的設立順應社會發展的需要，有其合理性，但同時它也會有一些不足之處。為此，我們需要審視其不足，并在此基礎上完善刑事缺席審判程序。

一、刑事缺席審判程序的含義及類型

對刑事案件缺席特別審判程序 ，有學者提及：“刑事缺席審判是指在特定的刑事案件中對不在場的刑事被告人所進行的特殊審判，以解決其刑事責任問題?！?在此，筆者完全同意該觀點，刑事案件缺席審判程序實際上就是針對特定的一個刑事案件中存在被告人不一定在場時所采用的一種特別審判程序。

根據《刑事訴訟法》第二百九十一條規定的貪污賄賂犯罪案件、第二百九十七條規定的患有嚴重疾病的被告人以及死亡被告人的情形可知：以上法條規定充分突出了刑事法院缺席案件審判程序適用的巨大靈活性和合理之處。

二、刑事缺席審判程序規制

通過分析刑事缺席審判的概念和類型可知，缺席刑事審判程序的司法設立有利于加強跨境執法反腐;有利于依法維護刑事被告人的刑事訴訟合法權利;有利于充分體現刑事程序公正和司法實體公正;有利于大大提高刑事訴訟審理效率。但與此同時該審判程序在適用執行過程中也存在一些問題，基于此，我們需要對刑事法院缺席案件審判程序適用進行嚴格規制。

（一）嚴格限制對潛逃的被告人適用缺席審判

首先，應適當保留本法條所明確規定的適用刑事案件缺席訴訟審判程序的具體情形，不應該隨意擴大其司法適用范圍。有學者據此歸納并指出：法國的刑事缺席案件審判程序主要適用于非法違警罪、輕罪與刑事重罪三類案件。2據此分析可知，該課題學者意見旨在比較中國和法國的兩種缺席刑事審判程序，并在此基礎上適當研究擴大中國缺席刑事審判程序的具體適用范圍。但不難看出，如果司法增加刑事人員缺席案件審判程序的適用權和罪名，輕罪、重罪都視為可用刑事缺席，會給司法帶來審判程序上的巨大壓力，導致司法偏離刑事人員缺席案件審判適用的具體方向，因此，應適當保留原刑法條所明確規定的適用刑事人員缺席案件審判程序的具體情形。

其次，應該將犯罪被告人涉嫌藏匿的犯罪情形全部納入刑事案件缺席案的審判程序。《刑事訴訟法》第二百九十二條在本規定中沒有“人民法院應當通過有關條約規定的或者外交途徑提出的司法協助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人?！睋吮硎隹芍?，這里我們所指的在境外的刑事被告人基本應該是具有明確的境外居住證和地址，法院機關可以通過各種外交關系渠道或者能夠直接聯系到對方或者通過司法行政機關通過其國內外的親屬關系能夠直接聯系到對方，通過國際電話，網絡甚至通過微信等多種通訊網絡方式能夠聯系到對方。但由于法條沒有明確提及在境外起訴被告人主動告知失聯、故意將人藏匿、隱瞞自己的真實行蹤或是或者出于其他客觀原因導致無法與國內公民聯系的特殊情形，因此也規定無法將刑事傳票和最高人民檢察院的刑事起訴書或者副本同時送達這些特殊情形的在境外起訴被告人。對此，有學者分析認為，可以將以上所述的在境外境內被告人主動告知失聯、故意找人藏匿、隱瞞自己的真實行蹤或是本人出于某種客觀原因導致無法與國內公民聯系的具體情形納入刑事機關缺席案件審判的范圍，該司法學者的基本觀點應該是：“缺席審判程序應該吸收違法所得沒收程序中被告人逃匿的情形?！?在這里，筆者完全同意該人的觀點，畢竟本人是否明確送達居所受多種客觀因素的直接影響，不能只是去考慮境外被告人是否有明確送達居所這一點的情形。

（二）規范檢察院在缺席審判程序中的行為

在刑事司法缺席案件審判程序中，檢察機關仍然有著對提起公訴、履行刑事法律程序監督，實施刑事司法援助救濟的重要職能，因此，要充分發揮好人民檢察機關在刑事缺席案件審判程序管理中的領導作用。

其一要求在起訴階段檢察機關提起公訴須審慎?！缎淌略V訟法》第二百九十一條規定：“對于貪污賄賂犯罪案件以及需要及時進行審判，經最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監察機關、公安機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴?！睆脑摲l可以得知，檢察院對此“可以”提起公訴，“可以”兩字表示檢察院具有自由裁量的權利，因此檢察院要審慎履行好自己在審查起訴階段的職能。檢察院要綜合考慮被告人涉案的金額，犯罪情節等因素，如果涉案金額不高，犯罪情節不嚴重，檢察院可以考慮不提起公訴。

其二要求檢察機關實施好法律監督職能及司法救濟職能。人民檢察院自身作為執行國家刑事法律上的監督檢察機關，具有國家法律上的監督檢察職能，所以在依法缺席刑事審判程序中也必須要切實履行好這一監督職能，要真正做到有法可依，有法必依。

最后，檢察機關還需要履行好司法救濟職能。《刑事訴訟法》第一百一十七條規定：“對于司法機關及其工作人員的違法行為，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人可以向該機關申訴、控告，如果對該機關的處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴，人民檢察院對申訴、控告應當及時進行審查，情況屬實的，則通知有關機關予以糾正?！痹谌毕瘜徟谐绦蛑?，符合《刑事訴訟法》第一百一十七條規定的情形時，對于當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人的申訴請求，檢察機關也應當承擔起救濟的職責。

綜上，只有嚴格依法規范人民檢察機關在刑事追訴缺席案件審判程序中所行使的各項訴訟職能，才能真正做到審慎地正確尊重和切實保障被刑事追訴人的各項訴訟合法權利。 通過嚴格依法有序履行各項司法職責，才能真正實現了在缺席刑事審判程序中依法懲治暴力犯罪和依法保障人權的有機協調統一。

三、結語

刑事缺席特別審判程序是我國刑事訴訟法律中新增的特別審判程序，它與律師認罪時和認罰時的從寬管理制度、速審仲裁起訴程序以及律師值班時的律師管理制度等都一樣是基于我國刑事訴訟法的最新發展和改革需要而重新設立的。刑事案件缺席案的審判程序有其基本設立的法律合理性，相應其伴隨的也必然有其法理空缺之處。對此，需要充分借鑒我國比較其他訴訟制度的優秀實踐經驗，需要充分引起各級檢察機關在內的各專門機關的高度重視，同時，也提出要切實維護和規范保障刑事被告人的刑事訴訟程序權利，從多個不同角度努力做到保障人權，做到實現訴訟程序公正和實體公正。

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作者簡介：楊秋梅（1994-），女，苗族，貴州丹寨人，碩士學歷，海南大學，刑事訴訟法。