應急情況志愿者組織模式與問題研究

李慧妤 孫冬石

摘要：志愿者在疫情期間是防疫工作的基礎保證，為一線的防疫工作提供了扎實的民眾力量。通過梳理不同的志愿者組織模式，發(fā)現(xiàn)普適性問題，探索適合地域特色的組織優(yōu)化方案。

關鍵詞：志愿者;社區(qū);組織模式

一、志愿者在防疫期間的作用

在防控新冠肺炎疫情中， 社區(qū)封閉式管理是阻斷病毒傳播的有效方法， 而“志愿者+社區(qū)社會組織”防控模式在其中大有可為。 社區(qū)社會組織在疫情防控中具有如下天然優(yōu)勢： 扎根于社區(qū)， 其本質體現(xiàn)為社區(qū)居民直接傳遞服務的基層組織。疫情防控理應成為其服務社區(qū)居民的重要內容之一。盡管社區(qū)社會組織在服務居民、治理社區(qū)、促進穩(wěn)定、維護秩序中發(fā)揮著重要的作用，但它們常常缺乏必要的支撐資源，嚴重依賴志愿者的貢獻去完成其使命。

在應對疫情防控中，缺乏志愿服務的有效支持，社區(qū)社會組織不僅面臨著服務的人力物力不足的困境，還會有服務過程銜接困難、服務效果無法保證、服務目標難以達成、組織宗旨未能實現(xiàn)等問題，其存在的合法性也會由此飽受質疑。對各類社區(qū)社會組織而言，志愿者服務既是一份寶貴的資產，也是一份重要的責任。

二、志愿者組織實踐模式探索

通過實地調查、 電話訪談、 線上交流等方式收集實證資料， 基于代表性的基層社區(qū)社會組織疫情防控之志愿服務實踐， 結合全國其他社區(qū)的間接調查， 從志愿者參與途徑角度將防控活動概括為以下五種主要實踐模式。

（一）價值驅動中的志愿者主動參與模式

面對疫情防控任務的艱巨和社區(qū)人力、物資的匱乏，社區(qū)社會組織所做的工作是，善于識別這些主動性的熱心居民，挖掘核心志愿者，為其提供便捷的渠道和持久的平臺，鼓勵他們積極參與疫情防控和公益捐贈，進而實現(xiàn)組織與志愿者之間的互利雙贏。

（二）從眾壓力下的群體驅動模式

社區(qū)居民常常具有同質性，彼此之間很容易形成從眾行為，在同質性群體成員的帶動下，一些居民也會作為志愿者參與防控疫情的社區(qū)活動。這一模式即為從眾壓力下的群體驅動模式。這種群體性的志愿防控活動依靠內在價值和群體規(guī)范共同塑造，對社區(qū)社會組織而言，亦具有重要功能，因為該類活動基于群體穩(wěn)定性和共享價值而得以維持和擴展，能夠拓展基層組織開展活動的范圍，提升其疫情防控服務效果。

（三）基于科層權威的單位組織模式

在時下中國，不少企事業(yè)組織為了宣傳單位品牌、樹立良好公共形象、履行社會責任等目的，組織員工在社區(qū)開展一定規(guī)模的志愿活動;教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位也會在特定日子，依托社區(qū)開展一些專業(yè)的志愿服務活動。對于社區(qū)社會組織而言，雖然單位組織的志愿者服務活動具有短暫性、偶發(fā)性等不足，但其具有規(guī)模性、專業(yè)性等優(yōu)勢，如果社區(qū)提前鏈接資源，做好對接工作，也許會使單位組織的志愿服務在疫情防控和社區(qū)建設中產生顯著的收益。

（四）依托社區(qū)自治組織發(fā)動的“網格+ 志愿服務”模式

社區(qū)自治組織根據(jù)所在社區(qū)應對疫情的服務需求，常常將樓棟作為網格管理單元，充分發(fā)揮網格員的積極主動性，將其轉化為防疫員，使之有效開展防控新冠肺炎傳播工作。為了解決樓棟服務的人力不足問題，社區(qū)自治組織協(xié)助網格員，支持他們招募志愿者助力防疫工作，并形成了頗具特色的“網格+志愿服務”模式。該模式以網格員為連接點，在線下招募志愿者，線上建立樓棟微信群，形成了“面對面”與“鍵對鍵”相結合、網格引導與居民參與相融合的抗疫模式。

（五）注重多元主體協(xié)同的混合模式

上述四種志愿服務模式只是韋伯意義上的理想類型劃分，在基層社區(qū)實際疫情應對中，基于社區(qū)社會組織開展的針對性志愿服務時常體現(xiàn)為上述兩種或兩種以上模式的混合。在混合模式中，志愿者參與疫情防控活動的方式多樣、動機多元、渠道多向、任務多重，對社區(qū)社會組織提出了更高的組織和協(xié)調要求，但該模式既是一種挑戰(zhàn)，也蘊含著發(fā)展的機遇。

三、志愿者組織模式問題分析與解決方案

其一，同為社區(qū)防疫員，志愿者和社區(qū)社會組織工作人員的定位分化問題。其二， 社區(qū)社會組織使用志愿者時， 需要完善成本效益評估問題。其三， 防疫工作具有一定專業(yè)性， 實際招募的志愿者有時不能有效滿足工作需求。其四， 居民參與社區(qū)志愿服務的制度化渠道有待完善。其五， 志愿者與居民溝通不暢， 時常導致服務效率低下。

社區(qū)社會組織和志愿者之間有一種天然的親和性， 二者的有機結合能夠實現(xiàn)彼此的互生共贏。在應對嚴峻的疫情中，二者需要明晰彼此合作基礎基于心理契約這一特殊機制，強化價值引領與行動聯(lián)動;強化疫情防控志愿服務的成本效益分析，以高效能推動志愿服務和組織功能的運轉;依托社區(qū)實際和疫情實情，基于社會組織類型，有效匹配針對性的防控志愿服務模式;注重志愿服務的制度建設，有效規(guī)范志愿者參與疫情防控程序與行為，激勵居民自發(fā)參與防控服務活動。

參考文獻

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[3]劉蔡琴.論社會組織的志愿者管理[J].卷宗，2019，9（11）：286.

作者簡介：

李慧妤（2000—），女，漢族，吉林省長春市人，本科在讀，單位：大連東軟信息學院物流工程專業(yè)，研究方向：供應鏈運營管理，排隊論。

孫冬石（1982—），男，漢族，遼寧省錦州市人，副教授，工學碩士，單位：大連東軟信息學院物流工程專業(yè)，研究方向：供應鏈服務創(chuàng)新，博弈論應用研究。

基金項目：大連市科協(xié)產業(yè)發(fā)展報告項目《大連市綠色技術發(fā)展優(yōu)勢與路徑研究》;項目編號：2019DLKX014。