新時(shí)代政府績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的影響研究

李鵬 王雋媛

摘要：新時(shí)代背景下，政府績(jī)效是政府信任生成的主要來(lái)源與影響因素。基于這一判斷，通過(guò)選取構(gòu)成政府績(jī)效滿意度的四個(gè)指標(biāo)——政治績(jī)效滿意度、價(jià)值績(jī)效滿意度、經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度以及社會(huì)績(jī)效滿意度作為解釋變量，運(yùn)用多元回歸分析模型研究其與被解釋變量政府信任之間的關(guān)系，從而得出增進(jìn)政府信任的基本路徑。

關(guān)鍵詞：政府信任;政府績(jī)效;滿意度

中圖分類號(hào)：D035

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.002

一、引言

德國(guó)學(xué)者雅斯貝斯指出：“在今天，沒(méi)有任何事業(yè)、任何公職、任何職業(yè)被看作是值得信任的，除非在每一具體的場(chǎng)合都揭示令人滿意的信任基礎(chǔ)。”[1]上世紀(jì)60年代至今，增進(jìn)政府信任一直是世界各國(guó)政府執(zhí)政過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的政府信任度呈現(xiàn)出較高的水平，然而，應(yīng)該注意到的是，在新時(shí)代背景下，政府信任呈現(xiàn)出的差序化、階層差異化以及U型結(jié)構(gòu)分布等特征正在使我國(guó)政府信任流失的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。政府信任的下降會(huì)帶來(lái)政府合法性降低、治理成本提高、政策實(shí)施困難等一系列問(wèn)題。因此，關(guān)于政府信任的研究已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)理論界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

倪星從公共行政實(shí)踐出發(fā)提出：“地方政府的治理績(jī)效是指各級(jí)地方政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所取得的成績(jī)和效益。”[2]政府績(jī)效是公眾衡量政府實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是政府公共行政能力的基本反映。政府績(jī)效與政府信任之間存在顯著的相關(guān)性，Mishler 認(rèn)為，如果政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者能夠?yàn)槊癖娞峁╊A(yù)期產(chǎn)出，將大大提高民眾的政府信任度。公共選擇學(xué)派將“內(nèi)生性路徑”作為當(dāng)前政府信任生成的基本路徑，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，政府信任生成于政府制度供給的行政績(jī)效。基于此，在新時(shí)代背景下，政府績(jī)效滿意度作為政府信任生成的影響變量之一，對(duì)政府信任具有重要影響。新時(shí)代背景下，政府績(jī)效滿意度是否會(huì)影響政府信任？若是，其影響機(jī)制如何？是本文要解決的核心問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)政府信任的內(nèi)涵進(jìn)行了多維度的界定，信任利益說(shuō)是其中的典型代表。公眾對(duì)政府的利益需要與對(duì)其它主體的利益需要不同，公眾對(duì)政府的利益需要是以公共性為本質(zhì)屬性的公共利益。從信任利益說(shuō)的視角來(lái)看，政府信任來(lái)源于政府對(duì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。

綜合政府信任研究相關(guān)文獻(xiàn)，關(guān)于政府信任來(lái)源與影響因素的解釋路徑主要有制度供給論、社會(huì)文化論、社會(huì)資本論、媒介影響論以及人口特征論五個(gè)方面。制度供給論認(rèn)為，政府信任來(lái)源于政府對(duì)公共行政績(jī)效的有效與高質(zhì)量供給;社會(huì)文化論認(rèn)為，政府信任更多的與社會(huì)價(jià)值體系如權(quán)威主義價(jià)值觀、后物質(zhì)主義價(jià)值觀以及社會(huì)信任文化有關(guān)，并受社會(huì)交往方式影響;社會(huì)資本論認(rèn)為，人際信任關(guān)系會(huì)影響政府信任;阿爾蒙德和維巴認(rèn)為，不同國(guó)家的政治文化差異很大，公民與政府之間的信任關(guān)系也極為不同;媒介影響論認(rèn)為，公眾與政府信任關(guān)系會(huì)受到信任主客體之間傳播媒介的影響;Ceron認(rèn)為，新媒體對(duì)民眾政治態(tài)度會(huì)產(chǎn)生正面作用;人口特征論認(rèn)為，人口的地區(qū)差異、人口特征差異以及社會(huì)階層差異對(duì)政府信任有重要影響。

在政府信任來(lái)源與影響因素的解釋路徑中，影響力最大的是制度供給論與社會(huì)文化論，而在兩者對(duì)政府信任解釋力的比較上，制度供給論則更具優(yōu)勢(shì)。Mishler通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是微觀層次或個(gè)人層次、還是宏觀層次或社會(huì)層次，制度主義的解釋更具說(shuō)服力。政府績(jī)效在不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境中應(yīng)具有不同的內(nèi)涵和特征。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)帶來(lái)公眾需要的變化，公眾需要的轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)政府公共績(jī)效的供給提出新的要求，而及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)政府績(jī)效供給的要求則是現(xiàn)代政府公共行政的核心任務(wù)與目標(biāo)。政府績(jī)效的內(nèi)容隨著外部環(huán)境的變化大致經(jīng)歷了從早期單一經(jīng)濟(jì)和效率維度，發(fā)展到新公共行政時(shí)期的社會(huì)公平，再到新公共管理時(shí)期的“4E”，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平，再到新公共治理階段，將“合作”和“公民參與”等公共價(jià)值作為政府績(jī)效重要內(nèi)容的過(guò)程。[3]新時(shí)代背景下，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要賦予了當(dāng)下政府績(jī)效新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)幸越?jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效為主要績(jī)效供給內(nèi)容的理念，從人民群眾美好生活需要出發(fā)，以政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與價(jià)值績(jī)效的有效實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變職能，提高政府治理績(jī)效水平，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任。綜合上述分析，可以從公眾對(duì)政府的政治績(jī)效滿意度、經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度、社會(huì)績(jī)效滿意度以及價(jià)值績(jī)效滿意度四個(gè)維度探究新時(shí)代政府績(jī)效滿意度與政府信任之間的關(guān)系。

一是政治績(jī)效滿意度與政府信任。委托代理理論認(rèn)為，政府是行使公共權(quán)力的形式主體，政府對(duì)公共權(quán)力的行使?fàn)顩r是公眾認(rèn)知與判別政府績(jī)效的重要指標(biāo)。政府公共權(quán)力行使的廉潔程度、依法程度、透明程度、合理程度以及對(duì)公眾政治權(quán)利的保護(hù)程度構(gòu)成了政府政治績(jī)效的基本內(nèi)容。政府依法、高效、廉潔、透明、合理地行使公共權(quán)力，有效地保護(hù)公眾政治權(quán)利會(huì)提高公眾對(duì)政府政治績(jī)效的滿意度，進(jìn)而增進(jìn)政府信任度。Newton認(rèn)為，不同國(guó)家或地區(qū)的不同績(jī)效指標(biāo)對(duì)于社會(huì)成員政府信任感之影響有強(qiáng)有弱，但是像官員是否腐敗、信息是否公開(kāi)這些內(nèi)容對(duì)政府信任有著普遍解釋力。基于此，本文提出研究假設(shè)1：公眾政治績(jī)效滿意度對(duì)政府信任存在積極影響，公眾政治績(jī)效滿意度的提升會(huì)增進(jìn)政府信任。

二是價(jià)值績(jī)效滿意度與政府信任。政府對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)既是工具維度的，又是價(jià)值維度的。在價(jià)值維度上，政府對(duì)公平、正義、人本等公共性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)情況以及政府行政行為對(duì)公共性價(jià)值的體現(xiàn)與彰顯情況構(gòu)成了政府價(jià)值績(jī)效的基本內(nèi)容。新時(shí)代背景下，隨著公眾人本、公平、正義意識(shí)的覺(jué)醒與提高，以及理論界對(duì)官僚制行政“重效率”“輕價(jià)值”導(dǎo)向的反思，公眾對(duì)政府價(jià)值績(jī)效的需求正在不斷上升。相關(guān)研究指出，政府行政對(duì)公平、正義、人本等公共性價(jià)值理念的彰顯與實(shí)現(xiàn)會(huì)提高公眾對(duì)政府的信任水平。基于此，本文提出研究假設(shè)2：公眾價(jià)值績(jī)效滿意度對(duì)政府信任存在積極影響，公眾價(jià)值績(jī)效滿意度的提升會(huì)增進(jìn)政府信任。

三是經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度與政府信任。政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，社會(huì)就業(yè)的情況以及公眾收入水平變動(dòng)的情況是構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要內(nèi)容。政府可以通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公眾收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)來(lái)增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷，社會(huì)失業(yè)率的提高以及公眾收入水平的停滯會(huì)造成公眾對(duì)政府的不信任。中國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是政府合法性的主要來(lái)源，政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)有效增進(jìn)了公眾對(duì)政府的信任。而來(lái)自歐洲的研究則表明，歐洲金融危機(jī)削弱了那些受到嚴(yán)重影響的國(guó)家的政府信任。基于此，本文提出研究假設(shè)3：公眾經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任存在積極影響，公眾經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度的提升會(huì)增進(jìn)政府信任。

四是社會(huì)績(jī)效滿意度與政府信任。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等國(guó)家收入水平階段后，公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求就會(huì)不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)已邁入中高收入國(guó)家行列，人民群眾對(duì)政府供給基本公共服務(wù)的需求正在不斷提高，政府對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)保障等民生公共產(chǎn)品的供給情況成為了公眾認(rèn)知政府社會(huì)績(jī)效的主要內(nèi)容。政府對(duì)社會(huì)績(jī)效的有效供給會(huì)提高公眾對(duì)政府績(jī)效的滿意度，進(jìn)而增進(jìn)政府信任。國(guó)外已有研究表明，公共服務(wù)質(zhì)量的改善有利于提升公民對(duì)公共機(jī)構(gòu)的滿意度。基于此，本文提出研究假設(shè)4：公眾社會(huì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任存在積極影響，公眾社會(huì)績(jī)效滿意度的提升會(huì)增進(jìn)政府信任。

三、樣本概況與變量測(cè)量

●樣本概況

本文選取的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（Chinese Social Survey，簡(jiǎn)稱CSS），是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所于2005年發(fā)起的一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的大型連續(xù)性抽樣調(diào)查項(xiàng)目。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，CSS（2015）調(diào)查共完成有效問(wèn)卷10243份，在剔除數(shù)據(jù)缺失問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究設(shè)計(jì)需要，最后共選取有效樣本9675份。

●變量選取與操作化

首先是因變量的選取。本文選取的因變量為政府信任，并采用直接方法對(duì)因變量進(jìn)行測(cè)量。根據(jù)已有政府信任研究成果，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，本文選取測(cè)量因變量的問(wèn)題如下：“請(qǐng)問(wèn)，您信任黨政機(jī)關(guān)干部嗎”。答案設(shè)為“完全不信任”“不太信任”“比較信任”“非常信任”和“不好說(shuō)”，根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“完全不信任”賦值1分，“不太信任”賦值2分，“比較信任”賦值3分，“非常信任”賦值4分，“不好說(shuō)”賦值8分。

其次是解釋變量的選取。一是政治績(jī)效滿意度。基于研究需要，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，本文選取測(cè)量公眾對(duì)政府政治績(jī)效滿意度的問(wèn)題如下：“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府保障公民的政治權(quán)利工作做得好不好”“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府廉潔奉公，懲治腐敗工作做得好不好”。答案設(shè)為“很好”“比較好”“不太好”“很不好”和“不清楚”。根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“很不好”賦值1分，“不太好”賦值2分，“比較好”賦值3分，“很好”賦值4分，“不清楚”賦值8分。通過(guò)簡(jiǎn)單疊加，公眾對(duì)政府政治績(jī)效滿意度取值為2～16分。二是價(jià)值績(jī)效滿意度。基于研究需要，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，本文選取兩個(gè)問(wèn)題測(cè)量公眾對(duì)政府價(jià)值績(jī)效滿意度。“您覺(jué)得當(dāng)前社會(huì)生活中總體社會(huì)公平狀況如何”。答案設(shè)為“非常不公平”“不太公平”“比較公平”“非常公平”以及“不好說(shuō)”。根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“非常不公平”1分，“不太公平”2分，“比較公平”3分，“非常公平”4分，“不好說(shuō)”8分。“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府的服務(wù)意識(shí)，能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求工作做得好不好”。答案設(shè)為“很好”“比較好”“不太好”“很不好”和“不清楚”。根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“很不好”賦值1分，“不太好”賦值2分，“比較好”賦值3分，“很好”賦值4分，“不清楚”賦值8分。通過(guò)簡(jiǎn)單疊加，公眾對(duì)政府價(jià)值績(jī)效滿意度取值為2～16分。三是經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度。基于研究需要，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，本文選取測(cè)量公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度的問(wèn)題如下：“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人們的收入工作做得好不好”“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府?dāng)U大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的工作做得好不好”。答案設(shè)為“很好”“比較好”“不太好”“很不好”和“不清楚”。根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“很不好”賦值1分，“不太好”賦值2分，“比較好”賦值3分，“很好”賦值4分，“不清楚”賦值8分。通過(guò)簡(jiǎn)單疊加，公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度取值為2～16分。四是社會(huì)績(jī)效滿意度。基于研究需要，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，本文選取測(cè)量公眾對(duì)政府社會(huì)績(jī)效滿意度的問(wèn)題如下：“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府為群眾提供社會(huì)保障工作做得好不好”“您認(rèn)為現(xiàn)住地地方政府打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安工作做得好不好”。答案設(shè)為“很好”“比較好”“不太好”“很不好”和“不清楚”。根據(jù)調(diào)查與分析需要，分別對(duì)五個(gè)答案進(jìn)行賦值，“很不好”賦值1分，“不太好”賦值2分，“比較好”賦值3分，“很好”賦值4分，“不清楚”賦值8分。通過(guò)簡(jiǎn)單疊加，公眾對(duì)政府社會(huì)績(jī)效滿意度取值為2～16分。

最后是控制變量的選取。為了更為準(zhǔn)確地探究公眾對(duì)政府的政治績(jī)效滿意度、經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度、社會(huì)績(jī)效滿意度以及價(jià)值績(jī)效滿意度與政府信任之間的影響關(guān)系，本文根據(jù)已有政府信任實(shí)證研究的相關(guān)成果，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷，選取人口學(xué)相關(guān)變量、互聯(lián)網(wǎng)使用以及生活幸福感等可能影響政府信任的變量作為控制變量。相關(guān)研究變量的統(tǒng)計(jì)分析與描述，詳見(jiàn)表1。

●多元回歸分析

我們將政府信任作為因變量，使用多元線性回歸模型，采用逐步納入的方法在解釋變量中納入公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的滿意度4項(xiàng)指標(biāo)以及可能對(duì)政府信任產(chǎn)生影響的生活幸福感、互聯(lián)網(wǎng)使用情況、性別、年齡、民族、教育程度、政治面貌、戶籍等社會(huì)人口學(xué)變量來(lái)考察不同分析模型的解釋力變化，詳見(jiàn)表2。

模型1進(jìn)行了控制變量對(duì)政府信任影響的檢驗(yàn)，模型通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，R2值為 0.016。通過(guò)模型1可以看出，互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)政府信任有消極影響，二者呈負(fù)相關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)使用與政府信任之間呈負(fù)相關(guān)可能與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面信息傳播偏好有關(guān)，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用水平越高，就越有可能接觸到關(guān)于政府的負(fù)面信息，包括不實(shí)的信息，長(zhǎng)期接觸這些信息會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任度增加。日本近年來(lái)的有關(guān)研究指出，媒體對(duì)政府信任有顯著影響。民族與政府信任呈正相關(guān)，少數(shù)民族比漢族對(duì)政府的信任度更高，這與已有研究結(jié)論是一致的。公眾幸福感與政府信任呈正相關(guān)，公眾幸福感的提升對(duì)政府信任水平的提升具有顯著的積極影響，這與相關(guān)研究成果得出的結(jié)論相一致。政治面貌與政府信任呈負(fù)相關(guān)，但顯著性水平稍低（P<0.05），對(duì)政府信任影響不夠穩(wěn)定。已有相關(guān)實(shí)證分析中也曾發(fā)現(xiàn)政治面貌與政府信任存在著與本文分析結(jié)果相似的不穩(wěn)定負(fù)相關(guān)關(guān)系。從人口學(xué)變量來(lái)看，性別、年齡、戶籍以及教育程度等4個(gè)變量與政府信任之間的影響關(guān)系不顯著。

模型2在控制變量的基礎(chǔ)上，將公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的滿意度這4個(gè)解釋變量指標(biāo)納入回歸分析模型，考察相關(guān)因素對(duì)政府信任的影響。模型整體通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，R2值為0.116，比模型1增加10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效滿意度這4個(gè)解釋變量對(duì)政府信任的解釋有較大的貢獻(xiàn)。公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效滿意度與政府信任均呈正相關(guān)，4個(gè)理論假設(shè)全部通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效滿意度是政府信任的主要來(lái)源，“公眾對(duì)政府績(jī)效的滿意度是政府信任的必要條件”這一假設(shè)成立。與模型1相比，模型2中控制變量對(duì)政府信任的影響差異不大，但政治面貌對(duì)政府信任影響的顯著性降低，這可能與政治面貌對(duì)政府信任的影響通過(guò)政府績(jī)效滿意度起作用，黨員對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)知途徑更為便利，認(rèn)知視角更為科學(xué)，認(rèn)知感受也更為強(qiáng)烈有關(guān)，另外，分析模型的擬合優(yōu)度也可能對(duì)這一變化帶來(lái)了影響。

模型2顯示，公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的滿意度對(duì)政府信任都具有較強(qiáng)的解釋力，其中政治績(jī)效滿意度的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)排名第1位，政治績(jī)效滿意度是影響政府信任的最主要因素，對(duì)政府信任的解釋力最強(qiáng)。這說(shuō)明，在政府實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的意愿與能力上，公眾更為看重道德（即意愿）而不是能力。公眾會(huì)將貪腐行為的出現(xiàn)理解為政府在主觀上對(duì)其向公眾作出承諾的背離;會(huì)將貪腐行為理解為制約政府實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的最大阻礙。換言之，如果政府政治績(jī)效供給不足，大量貪腐丑聞出現(xiàn)，那么，即使政府在其它績(jī)效供給上有著不錯(cuò)的表現(xiàn)，公眾依然會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任。從多元線性回歸結(jié)果可以看出，價(jià)值績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的解釋力排在影響因素的第2位，對(duì)政府信任具有顯著影響。這一方面說(shuō)明，在新時(shí)代背景下，公平、正義、民主等公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要組成部分;另一方面則說(shuō)明，公眾對(duì)政府實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的需求比以往更加強(qiáng)烈，價(jià)值績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的解釋力正在不斷上升。從分析模型可以看出，經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的影響力雖不及政治績(jī)效滿意度與價(jià)值績(jī)效滿意度，但依然具有顯著性影響，標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)排名第3位。這說(shuō)明，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，物質(zhì)需求依然是公眾美好生活需要中不可或缺的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度是政府信任的主要來(lái)源。因此，政府要將持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府績(jī)效供給能力提升的重要方面。但是，在改革開(kāi)放四十多年后的今天，公眾對(duì)政府“分好蛋糕”的表現(xiàn)要求更高，因此，政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的解釋力弱于政治績(jī)效與價(jià)值績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的解釋力。社會(huì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任具有顯著影響，因此，政府要將有效供給基本公共服務(wù)作為增進(jìn)政府信任的重要手段，不斷滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品供給的需要。但是，社會(huì)績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的解釋力明顯不及其它三個(gè)解釋變量，這可能與我國(guó)公眾認(rèn)為社會(huì)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到多元因素的影響，政府行為只是影響因素之一有關(guān)。

四、結(jié)論與展望

本研究以 CSS（2015）調(diào)查數(shù)據(jù)為分析樣本，通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法的使用，對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的公眾滿意度這4個(gè)解釋變量與政府信任之間的影響關(guān)系進(jìn)行了驗(yàn)證。經(jīng)過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)，研究得出如下結(jié)論：一是公眾對(duì)政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的滿意度作為解釋變量與因變量政府信任之間具有正相關(guān)關(guān)系，政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的公眾滿意度對(duì)政府信任具有積極影響，政府信任會(huì)隨著政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效的公眾滿意度上升而提高。二是反映政府績(jī)效滿意度的四個(gè)指標(biāo)對(duì)政府信任的解釋力排名依次是政治績(jī)效滿意度、價(jià)值績(jī)效滿意度、經(jīng)濟(jì)績(jī)效滿意度和社會(huì)績(jī)效滿意度，政治績(jī)效滿意度的影響力最強(qiáng)。三是在本研究所選取的控制變量中，民族、生活幸福感對(duì)政府信任的影響呈正相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)使用與政府信任之間呈負(fù)相關(guān)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用越頻繁的群體，對(duì)政府呈現(xiàn)出越高的不信任性。本研究所選擇的性別、年齡、政治面貌、戶籍以及教育程度等5個(gè)變量與政府信任之間的影響關(guān)系不顯著。

新時(shí)代背景下，政府績(jī)效是政府信任生成的主要來(lái)源與影響因素，基于這一判斷，政府應(yīng)將提高政府績(jī)效滿意度作為增進(jìn)政府信任的基本路徑。一方面，政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)當(dāng)下公眾對(duì)政府績(jī)效供給的時(shí)代需求，從政府政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)績(jī)效四個(gè)維度審視自身績(jī)效供給的不足。與此同時(shí)，政府要以全面深化改革為契機(jī)，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，補(bǔ)齊政府績(jī)效供給的短板，提高政府績(jī)效供給的整體性與有效性水平。另一方面，政府要從績(jī)效滿意度對(duì)政府信任影響力的結(jié)構(gòu)性變化出發(fā)，在有效供給經(jīng)濟(jì)績(jī)效的基礎(chǔ)上，不斷提高對(duì)政治績(jī)效、價(jià)值績(jī)效與社會(huì)績(jī)效的供給水平，特別是要強(qiáng)化對(duì)政治績(jī)效與價(jià)值績(jī)效的供給，通過(guò)廉潔、透明、參與、民主與法治政府的構(gòu)建以及政府行政公共性水平的提升，滿足公眾當(dāng)下對(duì)政治績(jī)效與價(jià)值績(jī)效的迫切需要。

最后，本研究也存在一些局限。一是在測(cè)量方法的使用、解釋變量的選取以及變量間的內(nèi)生性問(wèn)題上還有進(jìn)一步深入探討的空間。二是政府績(jī)效滿意度對(duì)政府信任影響的研究，還會(huì)受到其它變量如社會(huì)文化等的影響。因此，在更長(zhǎng)的研究鏈條上探討政府績(jī)效滿意度對(duì)政府信任的影響，將是未來(lái)研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李鵬，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副教授，博士，研究方向：中外政治制度、政府治理、應(yīng)急管理。

王雋媛，東北師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育、政府治理。

責(zé)任編輯 張鞏