以新發展理念引領現代化都市圈建設

摘要：都市圈已經成為新型城鎮化發展的主體形態，現代化都市圈建設是全面實施新型城鎮化發展戰略的重要載體，是實現區域經濟高質量發展的重要引擎，是促進城鄉融合、產城融合的重要平臺。在現代化都市圈建設的具體實踐中，必須全面貫徹新發展理念，以新發展理念引領現代化都市圈建設提速升級。應堅持創新發展，不斷培育都市圈的創新能力;堅持協調發展，切實增強都市圈的內生動力;堅持綠色發展，實現都市圈經濟效益與生態效益的有機統一;堅持開放發展，全面提升都市圈的對外開放水平;堅持共享發展，充分釋放都市圈的系統集成效能。

關鍵詞：區域經濟;高質量發展;新發展理念;現代化都市圈

中圖分類號：F299.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.001

黨的十八屆五中全會確定了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，黨的十九屆五中全會進一步重申和強化了這一理念。新發展理念是全面建設小康社會和推進中國特色社會主義現代化建設必須遵循和長期堅持的指導思想和基本準則，也是加快現代化都市圈建設的思想引領和行動指南。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，要培育發展現代化都市圈。[1]2019年2月，國家發展改革委專門印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確了現代化都市圈建設的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，都市圈已經成為新型城鎮化發展的主體形態。現代化都市圈建設是全面實施新型城鎮化發展戰略的重要載體，是實現區域經濟高質量發展的重要引擎，是促進城鄉融合、產城融合的重要平臺。在現代化都市圈建設的具體實踐中，必須全面貫徹新發展理念，以新發展理念引領現代化都市圈建設提速升級。

一、堅持創新發展，不斷培育都市圈的創新能力

創新是經濟發展的第一動力，創新能力是現代化都市圈的核心競爭力。在現代化都市圈建設中，要把培育創新能力作為都市圈建設的重要任務，充分挖掘都市圈內部的創新潛力，并不斷培育新的創新動力，為都市圈發展壯大強基固本。一是有效整合都市圈現有創新資源，發揮出現有資源的最大創新效能。由政府牽頭，建立區域創新聯盟，設立創新發展基金，將都市圈內的大專院校和科研機構等現有創新資源進行有效整合，實現資源共享和優勢互補，通過建立重大課題聯合攻關、產學研協同發展、加快科技成果向現實生產力轉化等制度機制，發揮出現有資源的最大創新效能。其中，政府要發揮好主導作用，充分調動創新資源參與都市圈建設的熱情和主動性。二是充分發揮中心城市對人才資源和創新要素的集聚效應，不斷培育新的創新動力。中心城市要制定完善吸引人才、留住人才的政策措施，積極搭建創新創業平臺，努力營造創新創業氛圍，促進人才資源和創新要素向中心城市集聚，并通過中心城市知識、信息和技術的“溢出效應”，帶動周邊中小城市加快創新步伐，從而提升都市圈的整體創新能力。三是積極推動體制機制創新，向創新要效益、要動能。敢于打破傳統思維限制和利益固化的藩籬，敢于突破都市圈現有的發展瓶頸，強化改革創新意識，推動體制機制創新，遵循要素流動、產業轉移、空間演進的客觀規律，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，充分發揮政府在規劃引領、政策制定、體制機制改革、基礎設施建設、公共資源配置方面的積極作用，不斷激發創新潛能，激活創新動力，向創新要效益、要動能。

二、堅持協調發展，切實增強都市圈的內生動力

促進都市圈內大中小城市和小城鎮協調發展，實現優勢互補，避免惡性競爭，是建設現代化都市圈的主要目的之一。堅持協調發展，是制定都市圈發展規劃必須堅持的重要理念。一是堅持城鄉協調發展。堅持以城帶鄉、以鄉促城，努力消除城鄉二元經濟結構對現代化都市圈建設的影響，提高城市對農村剩余勞動力的轉移和吸納能力，通過實施扶貧攻堅和鄉村振興戰略，加快農業農村現代化發展步伐，實現城市反哺農村。二是堅持區域協調發展。“城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全”等問題比較突出，[2]是當前都市圈建設中出現的主要問題。為此，必須著眼于區域協調發展，堅持規劃一體化、交通一體化、經濟發展一體化和公共服務一體化，做到成本共擔、利益共享，實現都市圈內大中小城市和小城鎮協調發展，促進區域發展質量的整體提升。三是堅持產業協調發展。一方面要不斷調整優化都市圈的產業結構和經濟結構，培育新產業、新業態、新模式，著重培育發展戰略性新興產業、高新技術產業和發展潛力巨大的朝陽產業;另一方面要通過規劃先行，引導都市圈內各城市揚優勢、補短板、強弱項，立足現有產業基礎、資源稟賦和區位條件，發展特色產業，實現錯位發展，避免低水平重復建設和同質化惡性競爭。四是堅持政策協調一致。“都市圈的本質是一個跨界的經濟有機體，是市場導向的城市經濟區，更是一個緊密的產業合作圈、生活服務圈、商業服務圈，而非簡單的多個行政區的拼盤。”[3]產業協同、政策趨同，是都市圈建設要實現的一個主要目標。為此，要建立都市圈建設的組織領導體制，堅持高位統籌，強化頂層設計，打破區域間的行政壁壘，建立跨行政區域的協作機制，加強對重大問題的溝通協調，逐步實現區域內政策的協調一致。

三、堅持綠色發展，實現都市圈經濟效益與生態效益的有機統一

“培育發展現代化都市圈必定是以綠色發展為導向和目標的”，[4]這既是新發展理念的題中應有之義，也是生態文明建設的現實要求。一是大力發展綠色產業。中心城市應該帶頭發展綠色產業，通過中心城市的集聚和擴散，引領都市圈走上高質量發展之路。不僅中心城市要走綠色發展之路，而且圈內的中小城市也要堅持綠色發展理念，實施生態優先發展戰略，主動淘汰高能耗、高污染的落后產業，充分利用域內現有資源，在土地集約化、高效化利用上下功夫，培育發展綠色產業，將綠水青山變成金山銀山，實現區域整體綠色發展。二是實現區域內生態環境共治。建立生態環境治理的統籌協調機制，明確治理任務和治理標準，落實治理責任，統籌全域資源，集聚各方力量，形成治理合力，確保都市圈生態環境治理取得明顯成效，實現經濟效益和生態效益的有機統一。

四、堅持開放發展，全面提升都市圈的對外開放水平

現代經濟是開放經濟。面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的時代背景，現代化都市圈建設必須在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準定位，在持續深化供給側結構性改革、積極擴大內需的同時，不斷提高對外開放水平，充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場，在構建對外開放新格局中實現率先發展。一是樹立開放發展思維，主動融入“一帶一路”，搶抓國家對外開放重大機遇，敢于接受新事物，迎接新挑戰，以開放包容的心態打造對外開放新格局。二是努力營造國際化、市場化、法治化的營商環境。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。”良好的營商環境是現代化都市圈加快發展的基礎，也是吸引外來投資、引進戰略合作伙伴的前提。應該不遺余力地推進都市圈營商環境建設，以國際化為視野，以市場化為導向，以法治化為保障，建立公平有序、良性競爭、服務高效的“親商安商富商”的一流營商環境，增強招才引智、招商引資的吸引力。三是建立對外開放合作平臺。通過設立新區、自由貿易區、中外合作產業園區、綜合保稅區、國際化物流通道和中轉基地等形式，加快對外開放合作平臺和對外開放通道建設，不斷提高都市圈的對外開放水平。

五、堅持共享發展，充分釋放都市圈的系統集成效能

都市圈既是一個跨界的經濟有機體，也是一個跨行政區的系統集成。實踐中必須堅持共享發展理念，最大限度地發揮出都市圈的系統集成效能。一是堅持資源共享。圈內各成員之間應該打破各自為戰、單打獨斗的發展思路，牢固樹立一體化發展理念，共建共享共用公共資源，實現資源使用效益的最大化。二是堅持政策共享。產業政策、人才政策以及公共政策，均應由都市圈內各城市之間協商制定，由各城市共享，讓政策帶有普惠性。同時，都市圈內的各個城市還應同等享受中央和上級有關部門支持都市圈發展的各項優惠政策，促進各城市之間協調均衡發展。三是堅持成果共享。將以人民為中心的執政理念和發展思想全面徹底地貫徹落實到都市圈建設之中，堅持人民至上，推進民生福祉，讓公共交通、生活服務、公共福利以及社會保障等都市圈建設發展所帶來的成果由全體人民共享，不斷增強城鄉居民的獲得感、幸福感和安全感，真正解決好“發展依靠誰、發展為了誰”這個共享發展的理論與現實問題。

建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，也有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力。建設現代化都市圈，必須在新發展理念指導下謀篇布局、協調推進、落地落實，為實現區域經濟高質量發展發揮出都市圈建設的應有效能。

參考文獻

[1]王政，徐穎.培育發展現代化都市圈的路徑與措施[J].宏觀經濟管理，2020，（9）.

[2]尹稚.關于培育發展現代化都市圈的認識與思考[J].區域經濟評論，2019，（4）.

[3]陶希東.中國建設現代化都市圈面臨的問題及創新策略[J].城市問題，2020，（1）.

[4]黃寰.以產業綠色化協作推進現代化都市圈建設[J].區域經濟評論，2019，（4）.

作者簡介

許軍，中共長春市委黨校（長春市行政學院）常務副校長（常務副院長），研究方向：區域經濟學。

責任編輯 張忠義