各地都打什么牌?

于健

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅需要政府官員思想觀念的扭轉(zhuǎn)，還需要政府職能的轉(zhuǎn)變，更要在項(xiàng)目落地后做好后續(xù)服務(wù)。

7月27日，世界銀行公布了《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》專題報(bào)告。報(bào)告顯示，中國近年來的營商環(huán)境進(jìn)步顯著，從2018年的第78位，升至2020年的第31位。在此期間，絕大多數(shù)的指標(biāo)都得到了改善，一些指標(biāo)例如合同履行等已經(jīng)位于世界前列。

隨著中國營商環(huán)境改革的不斷深入，中國市場活力不斷提升，競爭力不斷增強(qiáng)。有研究認(rèn)為，每一項(xiàng)營商環(huán)境改革措施能帶來0.15個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長率。可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開營商環(huán)境的提升，在區(qū)域競爭愈演愈烈的當(dāng)下優(yōu)化營商環(huán)境不僅是國家需要做的，更是各級(jí)政府需要迫切考慮的。

各地都打出什么牌

一個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開營商環(huán)境的支撐與服務(wù)。營商環(huán)境之于企業(yè)如同土壤、空氣和陽光之于植物，是企業(yè)生存和發(fā)展不可缺少的重要保障。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，全國各地陸續(xù)出臺(tái)地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例，優(yōu)化營商環(huán)境的步伐不斷加快。

早在2017年底，上海就召開了優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，向全市發(fā)出營商環(huán)境再優(yōu)化的總動(dòng)員。2018年，上海市又推出營商環(huán)境改革1.0版，提出了逾40項(xiàng)改革任務(wù)、政策以及20個(gè)線上政務(wù)處理系統(tǒng)。近年來，上海市又相繼推出了營商環(huán)境改革2.0版和3.0版，共計(jì)涵蓋188項(xiàng)改革任務(wù)和58項(xiàng)改革政策。同屬一線城市的北京、廣州、深圳等地也進(jìn)行了廣泛的營商環(huán)境改革，在簡化行政審批程序以及降低企業(yè)和個(gè)人的交易成本和時(shí)間等方面下功夫。

在各大城市發(fā)力改善營商環(huán)境之際，其他城市也不甘落后，并奮起直追。今年4月，湖南汨羅下發(fā)《汨羅市2020年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，推出七項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，選定市政府辦主任和9位職能部門局長組成首批10人羅城“店小二”團(tuán)隊(duì)，直線對接企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

山東萊西則通過發(fā)放政策紅包等方式，用真金白銀把“減負(fù)降費(fèi)”政策落到了實(shí)處，促成企業(yè)開辦“零成本”，真正為企業(yè)尤其是小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān);江蘇啟東通過整合各方資源，組織機(jī)關(guān)干部沉入企業(yè)、提供“駐點(diǎn)”服務(wù);西安市高新區(qū)則深化審批體制改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，推動(dòng)營商環(huán)境革命性再造;四川遂寧緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“少跑路、好辦事、不添堵”，從減少市場準(zhǔn)入限制等23個(gè)方面，明確了60項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù);湖北十堰精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力，緊盯市場主體和群眾最關(guān)注的問題，通過綜合運(yùn)用“減、放、紓、擴(kuò)、規(guī)”五字訣，推動(dòng)了全市營商環(huán)境持續(xù)改善。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最小單位，多地謀劃營商環(huán)境大文章的背后，既是為了降低企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的制度性交易成本，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、蓄動(dòng)能的重要支撐，更是提升各地中長期發(fā)展的核心競爭力。在區(qū)域競爭趨于白熱化當(dāng)下，毫無疑問，誰能營造出更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，誰就能拉來更多、更好的企業(yè)和項(xiàng)目，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，最終在區(qū)域競爭中脫穎而出。當(dāng)各地在營商環(huán)境上下功夫的同時(shí)，青島也不甘落后，以新的姿態(tài)奮起直追。

青島按下快進(jìn)鍵

過去的一年里，青島“學(xué)深圳、趕深圳”，強(qiáng)勢發(fā)起“15個(gè)攻勢”，致力于打造“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的營商環(huán)境”。一年的時(shí)間里，青島先后安排了三批457名干部到深圳的企業(yè)去體悟?qū)嵱?xùn)。前兩批已經(jīng)有200多項(xiàng)體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)員的建議，納入到市委、市政府的決策，轉(zhuǎn)化成了具體的改革政策、行動(dòng)和實(shí)踐，極大推動(dòng)了青島的開放創(chuàng)新改革和營商環(huán)境的改善。在7月16日上午舉辦的“深圳企業(yè)家青島行”暨青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會(huì)成立大會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場，一些干部在談到自己在深圳的實(shí)訓(xùn)體會(huì)時(shí)說道：“去深圳之前，在機(jī)關(guān)里見到企業(yè)家，都感覺是來求自己辦事的，不免有優(yōu)越之感。現(xiàn)在，從深圳的企業(yè)體悟?qū)嵱?xùn)回來，再在辦公室見到企業(yè)家，便不由自主地站起來問好，因?yàn)樽约簭男睦锞陀X得企業(yè)家、老板都是自己的領(lǐng)導(dǎo)。”

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想轉(zhuǎn)變是青島營商環(huán)境提升的一個(gè)縮影，而服務(wù)型政府的流程再造更是為青島優(yōu)化營商環(huán)境按下了“快進(jìn)鍵”。在7月27日下午舉辦的“青島大家談”茶座現(xiàn)場，青島市行政審批服務(wù)局局長路玉軍表示，自“青島企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺(tái)”上線以來，審批局實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦及注銷“一網(wǎng)通辦”。整合營業(yè)執(zhí)照設(shè)立登記、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票、社保等業(yè)務(wù)，企業(yè)開辦精簡至兩個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦整體時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了與深圳同步的“秒批”速度。此外，路玉軍說，“目前，對于政府投資類項(xiàng)目，全流程的審批時(shí)間控制在85個(gè)工作日內(nèi)，審批速度已經(jīng)超過深圳。”

如果說企業(yè)是營商環(huán)境好壞的“試金石”，那么眾多企業(yè)相繼落戶青島就是青島營商環(huán)境提升的最好佐證。青島市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來深圳有900余家企業(yè)在青島投資，其中，自2016年華為青島基地簽約落戶以來，深圳華為與青島的合作便進(jìn)入快車道。華為青島云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、聯(lián)合軟件創(chuàng)新中心等項(xiàng)目相繼落戶青島高新區(qū)。2018年底，華為智慧云小鎮(zhèn)項(xiàng)目再次落戶青島。除此之外還有華大基因、騰訊、中興、竹云智能科技、天安數(shù)碼城等一大批來自深圳的知名企業(yè)在近幾年相繼落戶青島，在這里開始新的發(fā)展征程。隨著時(shí)間推移，青島學(xué)趕深圳的單項(xiàng)維度被打破，兩座城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間有了更多自發(fā)行動(dòng)。“學(xué)深圳、趕深圳”為青島的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，也為深圳的企業(yè)提供了更多的可能。

值得一提的是，在深圳企業(yè)相繼落戶的同時(shí)，青島的企業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會(huì)成立現(xiàn)場，青島啤酒集團(tuán)黨委書記、董事長黃克興說：“青島開展‘學(xué)深圳、趕深圳以來，我們感覺青島正在發(fā)生著悄然而深刻的改變，發(fā)展了117年的青島啤酒，在今天感受到了不斷的創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，青島的營商環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。”黃克興舉例說，疫情期間啤酒的消費(fèi)渠道全部都關(guān)閉了，在政府的頂格協(xié)調(diào)、滿格效率、升格服務(wù)下，青啤采取了一系列措施，在全國400多個(gè)城市開辟了社區(qū)營銷，營銷份額高速度增長，創(chuàng)出了歷史最好成績。

需要“軟硬兼施”

改善營商環(huán)境絕非簡單的一系列政策或一紙公文就能解決的，背后還有很多事情要做。

營商環(huán)境是“軟實(shí)力”，但需要“硬措施”來托底。打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，第一步就是要完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，打造良好的“硬環(huán)境”。近年來，山東大力推動(dòng)膠東半島一體化進(jìn)程，設(shè)立上合示范區(qū)，青島自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)，在加大新基建建設(shè)力度的同時(shí)，還在城市建設(shè)中，不斷完善中心城區(qū)市政道路、供水供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

除了“硬環(huán)境”之外，營商環(huán)境的優(yōu)化提升，人才是關(guān)鍵。如今的企業(yè)競爭不僅僅靠產(chǎn)品和服務(wù)，更要靠人才，企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的推動(dòng)。這兩年，青島市深入實(shí)施了人才戰(zhàn)略，為招才引智做了很多工作，既提升了城市創(chuàng)新和核心競爭力，也為企業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說，在打造良好的營商環(huán)境中，人才越多，企業(yè)前景越好，市場前景越好，營商環(huán)境也就越優(yōu)化。反過來，優(yōu)良的營商環(huán)境，也能更好地吸引人才前來，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建，二者可以形成良性互動(dòng)。

優(yōu)化營商環(huán)境，市場環(huán)境的提升也尤為重要。東北地區(qū)作為中國早期最重要的工業(yè)基地，盡管有著相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，卻不被投資者看好，網(wǎng)絡(luò)流傳甚廣的“投資不過山海關(guān)”背后所指的就是東北地區(qū)的市場環(huán)境。市場環(huán)境的惡化使得近幾年東北地區(qū)在招商引資上難有作為，不僅招不來、留不住優(yōu)質(zhì)企業(yè)，就連一些本土的高新企業(yè)也紛紛“用腳投票”，往上海、深圳等市場環(huán)境更加明朗的地區(qū)落戶。市場環(huán)境惡劣所帶來的苦果不僅只有企業(yè)的“出走”這一條，東北地區(qū)連續(xù)多年成為人口凈流出最嚴(yán)重的區(qū)域之一也是市場環(huán)境惡劣所帶來的間接后果，而人才的流失又進(jìn)一步加劇了市場環(huán)境的惡化，二者之間形成了惡性循環(huán)。

總的來說，營商環(huán)境的改善絕不是一蹴而就的，不僅需要政府官員思想觀念的扭轉(zhuǎn)，還需要政府職能的轉(zhuǎn)變，將“管理”意識(shí)轉(zhuǎn)換為“服務(wù)”意識(shí)，不僅要在“招”和“引”的過程中下足功夫，更要在項(xiàng)目落地后做好后續(xù)服務(wù)，當(dāng)下一些“開門招商，關(guān)門打狗”式的做法無異于飲鴆止渴，雖然在短時(shí)間內(nèi)見了成效，可從長遠(yuǎn)來看最終會(huì)導(dǎo)致地區(qū)營商環(huán)境惡化，從而輸?shù)舭l(fā)展前途。