以營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力

卞永祖

加大對市場主體的支持力度，除了要切實落實中央和各級政府已經(jīng)出臺的稅收、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策之外，關(guān)鍵是要推進我國的各領(lǐng)域深度改革，創(chuàng)造更加親民的營商環(huán)境。

近日，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》，提出落實好既定減稅降費政策，強化金融支持實體經(jīng)濟力度，持續(xù)降低制度性交易成本，努力降低企業(yè)用工和房租負擔，繼續(xù)降低用能用地成本，推進物流降本增效，激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛。《通知》還特別指出降低企業(yè)寬帶和專線平均資費，并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜的要求。

今年以來，面對疫情的沖擊，政府提出了以落實“六保”任務為主的政策方針，其中保市場主體已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的主要著力點。7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強調(diào)，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

當前，疫情已經(jīng)對全球供應鏈造成了較大沖擊。同時，供應鏈所受影響程度與全球化程度呈正相關(guān)關(guān)系，且經(jīng)濟體越是表現(xiàn)為外向型經(jīng)濟，國際分工越精細、鏈條越長，在這場疫情中所受影響就越大。一旦供應鏈中的某個鏈條被迫中斷，其上下游企業(yè)很容易受到波及，呈“漣漪式”蔓延全部供需網(wǎng)絡。西方發(fā)達國家作為全球化的主要推手，其經(jīng)濟一度陷入停滯，根據(jù)IMF的推測，美國經(jīng)濟第二季度很可能下跌3796。國際航空運輸協(xié)會（IATA）預測今年亞太地區(qū)航空公司年客運需求將下降13%，亞太地區(qū)航空公司將損失278億美元收入，不過從目前形勢來看，該預測或許仍有些保守。

作為世界上最大的制造業(yè)國家，我國擁有市場主體超過一億戶，相當多的工廠、企業(yè)都已經(jīng)深深地嵌入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈中，它們對疫情帶來的沖擊感受更為真切。一方面，外部需求正在大幅減少，從已經(jīng)公開的信息來看，歐美國家商場關(guān)門現(xiàn)象越來越普遍，即使還在營業(yè)的零售商也為了減輕銷售和庫存壓力而紛紛減少了采購。在中國出口導向型的企業(yè)在獲得新訂單方面存在一定困難，即使已經(jīng)簽署的訂單也可能被取消。另一方面，出口的物流成本和風險都在提高。由于歐、美等國家收緊了航運規(guī)定，國際航班大幅減少。即使是貨機班次也不及平時的30%，因此原油價格大幅下跌的背景下，貨運價格反而大幅飆升。即使客戶能夠接受較高的物流成本，但也仍需承擔航班隨時被取消的風險——貨物到達不了目的地的情況時有發(fā)生。

由此可見，我國的企業(yè)正面臨外部經(jīng)營環(huán)境變化、供應鏈和資金鏈都相對緊張的局面。而企業(yè)是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。“留得青山在，不怕沒柴燒”，保市場主體就是保護中國經(jīng)濟的未來。

首先，廣大企業(yè)在面對疫情的沖擊展現(xiàn)出了迎難而上的勇氣和決心。本次疫情對中小企業(yè)的沖擊尤其明顯，它們在全國企業(yè)的比重超過90%，創(chuàng)收GDP占全國GDP總數(shù)60%以上.為國家上繳稅收超過稅收總額的50‰中小企業(yè)的發(fā)展使70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)壓力得到有效緩解，這與人民生活水平的提高、社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。同時，中小企業(yè)更是充滿活力和善于創(chuàng)新的群體。疫情期間，在物流和人流受到一定阻隔的情況下，直播銷售、網(wǎng)紅帶貨等新互聯(lián)網(wǎng)營銷模式幾乎都是來源于中小企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造。

其次，疫情也讓新一代信息技術(shù)的重要性更加凸顯。網(wǎng)絡上課、網(wǎng)上營銷、遠程辦公都離不開網(wǎng)絡的支持。華為、小米、OPPO、vivo、中興等中國廠商正在成為5G終端的領(lǐng)導者，同時，中國廠商擁有全球38%的5G標準專利，遠遠高于韓國的25%，以及美國和芬蘭的14%。在5G技術(shù)的“爭奪戰(zhàn)”中，中國企業(yè)憑借優(yōu)異的創(chuàng)新與研發(fā)實力穩(wěn)步走在世界前列。可以預見，疫情促使信息技術(shù)等高科技企業(yè)更快發(fā)展，而高科技的發(fā)展必將加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和競爭力的提高。恰如習近平總書記在日前座談會中談到的，中國企業(yè)將在這次困境中“實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生”。

當然，疫情對全球經(jīng)濟的沖擊還在加深，我們要對未來的困難有充分的準備。加大對市場主體的支持力度，除了要切實落實中央和各級政府已經(jīng)出臺的稅收、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策之外，關(guān)鍵是要推進我國的各領(lǐng)域深度改革，創(chuàng)造更加親民的營商環(huán)境。近期，國務院推出了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，指出要在提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等方面加快改革力度和步伐。

我們要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。讓各類市場主體在公平、公正的發(fā)展環(huán)境中，充分激發(fā)活力和積極性，這是我們應對疫情沖擊的重要保障。