生態文明制度建設“試驗田”結出“豐收果”

朱黎陽

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》（以下簡稱《清單》）。這張清單凝練了福建、江西、貴州、海南四省在生態文明體制機制改革方面的關鍵性成就，是四個試驗區和有關指導部門交出的一張靚麗的成績單，標志著生態文明的“試驗田”結出了可復制、可推廣的“豐收果”，具有十分重要的意義。

一、《清單》是習近平生態文明思想的生動詮釋

黨的十八大以來，我國生態文明建設之所以取得令世人矚目的歷史性成就，歸根到底在于習近平生態文明思想的科學指導。正是在習近平生態文明思想的指引下，包括自然資源產權、國土空間開發保護、資源總量管理和全面節約、環境治理能力現代化等生態文明體制改革“四梁八柱”才得以建立。《清單》總結凝練的90項改革舉措和經驗做法，都是習近平生態文明思想的生動實踐。如：綠色發展“靖安模式”、生態產業發展機制、省域主要流域全覆蓋生態補償機制等，充分體現了“綠水青山就是金山銀山”的發展觀;百姓身邊突出生態環境問題聯合攻堅機制、農村人居環境物業化管理模式等，充分體現了“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的民生觀;山地丘陵地區山水林田湖草系統保護修復模式、筼筜湖綜合治理模式充分體現了“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀;生態環境監測監察執法垂直管理、跨部門跟蹤執法協調機制充分體現了“用最嚴格制度最嚴密法制保護生態環境”的法治觀等。

二、《清單》是生態文明試驗區制度創新成果的集中展示

生態文明試驗區不是“穿靴戴帽”“評比授牌”，更不是“政策洼地”，而是實打實的制度探索、機制創新。設立國家生態文明試驗區工作的初衷，主要是當時我國生態文明建設水平總體滯后于經濟社會發展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要地方發揚首創精神，加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創新試驗。經過近五年的探索，可以說試驗區這塊生態文明的“試驗田”已結出了階段性的碩果，成效十分顯著。

一是關鍵改革破題，探索了一批原先缺乏經驗借鑒的重大制度。例如，在自然資源資產產權方面，資源種類多樣、權屬關系復雜、管理部門眾多，一直是生態文明制度建設的重點和難點。福建省探索的權屬與分類標準并存的自然資源資產統一確權登記制度，將國土空間范圍內各類自然資源按地上、地表、地下統一到土地利用現狀“一張圖”上，邊界統一、分類管理，為進一步的確權和要素流動奠定了基礎。

二是強化治理效能，提升了解決資源環境突出問題的能力。例如，福建、江西、貴州均建立了河湖長制責任落實機制，各主要河流、湖泊均由黨委、人民政府主要負責同志擔任河長，成立了實體化運作的河長辦，細化實化職責，解決了長期以來“九龍治水”、責任不清、協調不夠的問題。河長責任明確，后續治理、監管、問責制度也就能夠快速發揮作用。這一制度已經提前得到了普及，成為全國水污染環境治理的一項基礎性制度，有力提升了我國水污染治理的效果和能力。

三是創造價值，為經濟社會發展注入全新的綠色動能。如自然稟賦良好、旅游資源豐富的婺源，就明確以旅游為主線，實行全域規劃、全域統籌，配置民宿、體育、養生等相關行業，培育市場主體，規范旅游經營，強化聯合執法，將婺源的綠水青山有效轉化為了改善民生、帶動就業的金山銀山。又如赤水市采用“龍頭企業+合作社+農戶”模式發展竹加工產業，采用“平臺公司+專業公司+村集體+農戶”模式發展金釵石斛產業，依托這些自然資源的“比較優勢”，有效破解了資金、管理等難題。這些案例說明，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富，關鍵是要堅持綠色發展的理念，因地制宜、因勢利導，闖出適應地區經濟發展水平和自然資源稟賦的新路子。

三、《清單》是將生態文明建設實現新進步的操作手冊

十九屆五中全會明確將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”的主要目標之一，充分彰顯了黨中央、國務院深化生態文明體制改革、推進綠色發展的堅定決心。當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，一些地區生態文明重大制度改革象征性執行、選擇性執行、扭曲式執行的問題的仍然存在。這里面既有對綠色發展認識不到位的問題，但更多是路徑不清、辦法不多的“不會為”的問題，從這一點上看，《清單》的發布恰逢其時。《清單》總結凝練的90項可復制、可推廣的制度經驗，讓其他地區在改革難于突破的時候，有了可學習、可參考的先進典型，從而以點帶面，將全國生態文明制度建設推向深入。

作為長期奮斗在生態文明建設一線的工作者，看到試驗區制度建設在短短幾年內就取得了如此豐富的制度成果，我感到內心無比振奮。我們將繼續以習近平生態文明思想為指引，充分發揮專業特長，積極為國家和地方的生態文明建設建言獻策，為早日建成美麗中國盡一份力量！◆

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）