地方新政 紓困文化企業

顧彩玉

新冠肺炎疫情發生以來，為助力文化產業平穩健康發展，各地相繼出臺一系列扶持政策。

北京：加大扶持力度 接連出臺新政

2月19日，北京市委宣傳部、市政府新聞辦聯合多部門召開新聞發布會，宣布市文化改革和發展領導小組辦公室出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業健康發展的若干措施》。

該措施共28條，其中涉及影視行業方面的措施如下：一是提前啟動2020年度北京宣傳文化引導基金（電影類、新聞出版類）項目申報工作，確保上半年資金撥付到位;增加特殊補貼申報，對今年春節期間受疫情影響未能如期上映的京產影片給予一次性宣傳發行補貼，對今年春節前后處于集中創作期，受疫情影響而暫停的重點項目給予創作制作特殊補貼。二是提前啟動本年度市級電影專項資金項目申報工作，確保上半年資金撥付到位;加大對全市影院放映國產影片補貼力度，擴大資助覆蓋面;重點支持受疫情影響經營困難的中小型影院。三是加大對全面建成小康社會、慶祝建黨1 00周年等主題作品的扶持力度。對優秀舞臺劇、電影、電視劇、紀錄片、出版物以及網絡視聽作品等開設綠色通道，確保重點創作項目不停工、不流產、不降標。

2月22日，北京市文化改革和發展領導小組辦公室又發布兩個政策，在“金融”方面大力支持文化企業。

其中，

《關于加強金融支持文化產業健康發展的若干措施》指出，鼓勵銀行持續加大對文化企業，特別是中小文化企業的信貸投放。轄區內銀行三年內每年文化及相關產業貸款余額同比增長不低于15%，有貸款余額的戶數同比增長不低于15%。對于受新冠肺炎疫情影響經營暫時出現困難的中小文化企業，轄區內銀行在風險可控的情況下，不得抽貸、斷貸、壓貸;加快推動銀行、保險、證券、基金、擔保公司以及其他聚焦文化領域金融機構之間的聯動銜接，積極推廣投、貸、保聯動等多種服務模式創新，鼓勵本市銀行業金融機構大力開展股債聯動業務，以投資收益對沖信貸風險，實現對文化企業信貸投放的風險收益匹配。

《北京市文化產業“投貸獎”風險補償資金管理辦法（試行）》指出，原則上對支持主體在“投貸獎”平臺上開展的文化企業融資業務進行補償。重點支持針對小微文化企業的信用貸款及基于無形資產的金融業務;銀行、擔保、融資租賃機構為年經營收入1000萬元（含）以下的企業提供信用貸款、擔保、租賃業務，銀行、融資租賃機構發生不良貸款本金損失的，或擔保機構發生代償損失的，按照不良貸款本金損失金額或擔保代償金額的50%給予風險補償。單一項目所獲補償金最高不得超過200萬元。

上海：助力文化企業復工復產“20條”

2月17日，上海市文化和旅游局官網對外發布《全力支持服務上海市文化企業疫情防控平穩健康發展的若干政策措施》（以下簡稱“20條”），以助推上海市內文化企業聚心集力，共克時艱。

“20條”中，涉及影視文化方面的措施包括，依托上海市重大文藝創作資助資金，梳理明確重點選題推薦，將反映打贏疫情防控阻擊戰的文藝創作項目納入選題范疇，重點加大資助力度;依托國家電影事業發展專項資金，對因疫情影響停業的電影院，予以適當的補貼和支持;依托促進上海電影發展專項資金，對反映防疫抗疫的優秀電影作品加大培育和扶持力度;對受疫情影響較大的重點企業和重點項目、影視拍攝基地，予以適當的補貼和支持;依托上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金，對在疫情期間主動承擔社會責任、捐贈各類抗疫物資、參與志愿活動的文創企業，以及演藝、文旅、電競、會展等受疫情影響較大、主動創新轉型、信用良好、符合條件的中小微文創企業，優先予以支持。

湖南：2億元資金支持文旅業戰疫情

近日，湖南省文化和旅游廳、財政廳聯合出臺《關于支持文化和旅游業戰疫情促發展的若干措施》，宣布從省級文化和旅游專項資金中統籌安排2億元，對受疫情影響較重的文化和旅游業給予有針對性的支持。

扶持政策主要包括：支持文化和旅游企業開展在崗培訓，對停工期、恢復期組織以文化產業類、文旅市場管理類和安全生產類等線上職業培訓，且參訓對象不少于30課時的企業，按培訓人數給予一次性培訓補助：對積極參與防疫工作的星級旅游飯店、A級旅游景區等文旅企業，給予財政獎補：對減免中小文旅企業租金的非國有資產類經營用房業主，給予財政獎補等。

浙江：16條措施扶持文化企業

日前，浙江省委宣傳部印發《關于積極應對疫情推動文化企業平穩健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從用足用好中央和省委省政府一攬子“減負”政策、加大文化產業扶持力度、加強文化企業穩崗和用工保障、進一步優化金融支持文化企業發展政策環境、培育發展文化產業新模式新業態、以“三服務”為抓手加大企業幫扶力度等六大方面，提出16條具體措施。

一要全面落實減稅降費。積極協調有關部門，幫助各類文化企業協調落實有關減稅降費、減免緩繳企業稅收和社會保險費、減免房租等各項惠企扶企幫企措施。組織實施旅游服務質量保證金暫退工作，暫退標準為現有繳納數額的80%。

二要調整優化專項資金使用。統籌省基層宣傳文化、電影事業發展等專項資金，調整優化2020年專項資金使用方向，重點向受疫情影響較大的文化旅游、廣播電視、影視院線、出版發行、演藝娛樂、會展、培訓等行業傾斜。加大政府購買力度，同等條件下優先購買受疫情影響較大的文化企業提供的文化產品和服務。

在扶持力度上，依托電影事業發展專項資金，優先落實2019年度獎勵放映國產影片成績突出影院和第四批鄉鎮電影院建設補助資金，安排1000萬元對因受疫情影響停業的電影院、線予以適當補貼，加大對防疫抗疫主題優秀電影作品宣傳發行的扶持力度。對因疫情防控暫緩創作生產的重點電影、電視劇和網絡視聽項目，按照“特事特辦，急事急辦”原則，加大培育扶持，加快審批節奏，確保如期上映、播出。省內各級各類頻道、平臺要優先選播浙產影視作品。要積極創造條件，加大對橫店影視文化產業集聚區、象山影視城等重點影視基地的扶持。

江蘇：推出“政策工具包”

日前，江蘇省文化和旅游廳出臺一系列相關政策，從普惠性財稅、金融、社保、租金、用工等方面實效助力文化企業渡過難關，推出“政策工具包”。

其中，《江蘇省委宣傳部、江蘇省科學技術廳、江蘇省財政廳、江蘇省文化和旅游廳、江蘇省廣播電視局關于應對新冠肺炎疫情影響推動文化業態創新的政策措施》（蘇宣通[2020]9號）規定，支持文化企業利用數字技術制作生產傳播舞臺劇、電影、電視劇、紀錄片、動畫片、出版物以及網絡視聽等作品，省級現代服務業（文化旅游、新聞出版、廣播電視）專項資金、省宣傳文化專項資金、省電影專資等優先予以扶持。

山東：1.5億元專項扶持文旅企業

針對受疫情影響嚴重的文旅行業，山東省計劃安排1.5億元加大對文旅企業專項扶持力度，并通過提前兌付獎勵資金等措施，支持文旅企業健康發展。

山東省文化和旅游廳副廳長孫樹娥表示，為緩解文旅企業經營困難，將按照紓減壓力、刺激活力、增強動力三個步驟，幫助文旅企業脫困發展。2月初，山東啟動了部分旅游服務質量保證金暫退工作。截至目前，據初步統計，全省各市已退還質保金2.6億余元，涉及1565家旅行社。山東還準備把原本要在7月、8月兌付的入境旅游獎勵資金提前到4月底前撥付到位，給企業提供資金支持。

此外，山東還將打造數字文旅，整合省市縣三級資金聯合購買文化惠民演出，提前啟動2020年農村電影政府購買服務，支持開展“第四屆文化惠民消費季”“山東人游山東”等活動，促進文化旅游市場消費回補和潛力釋放。

山西：出臺政策助推文旅企業復蘇

為支持山西省文化旅游企業積極應對疫情帶來的生產經營困難，及早準備全面復蘇工作，實現健康有序發展，山西省政府3月2日印發《山西省關于推動文旅企業應對疫情及準備復蘇的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

《政策措施》提出了確保企業職工穩定就業和建立企業應對疫情復工復產幫扶機制等兩條措施，提出了減免，延期繳納相關稅費和降低運營成本等兩條措施，提出了加快有關財政資金申撥和開展貼息補助工作等兩條措施，提出了加強信貸支持、提高融資便捷性和優化融資擔保服務等三條措施，提出了加大宣傳推介力度和完善旅游消費平臺兩條措施。

四川：“十條措施”助力文旅企業

日前，四川省文化和旅游廳發布“十條措施”，包括對受疫情影響較大、有發展前景但暫時受困的文旅企業，通過項目補助、貸款貼息等方式給予傾斜支持;引導企業進行文旅項目融資，拓寬融資渠道，舉辦文旅項目金融對接活動，面向文旅中小微企業創新金融產品;優化文化旅游行政審批服務：暫退部分旅游質量保證金;加強線上培訓和線上服務;加強企業復工復產指導服務等。

貴州：出臺《幫助企業復工復產十條措施》

2月17日，貴州省文化和旅游廳出臺《幫助企業復工復產十條措施》（以下簡稱《措施》），其中包括人事勞資支持政策、產業建設用地政策、房屋優惠政策、稅收減免政策等，從不同層面幫助企業有序復工復產。

《措施》提到，指導幫助文化和旅游企業用好房屋租金減免政策，對承租國有資產類經營性房產從事生產經營活動的，適用減免或減半征收1至3個月的房租政策。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，指導雙方協商解決。指導幫助受疫情影響導致經營困難的文化旅游中小型企業，申請降低住房公積金繳存比例，最低可降至國家規定的5%。對確實無力足額繳存住房公積金的文化旅游中小型企業，符合緩繳條件的，最長可允許申請緩繳1年;指導幫助受疫情影響的文化和旅游企業，積極申請房產稅、城鎮土地使用稅減免。指導幫助不能按期繳納稅款的文化和旅游企業，依法申請辦理最長不超過3個月延期繳納稅款。指導幫助適用“定期定額”征收的文化旅游個體工商戶，按當地稅務機關要求申請調整定額。指導幫助涉旅交通運輸、餐飲、住宿、旅行社及相關服務、游覽景區管理等旅游企業，在2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。

甘肅：對文旅企業實施資金補貼

近日，甘肅省文化和旅游廳研究印發《甘肅省文化和旅游行業復工復產疫情防控指導方案》（以下簡稱《方案》），著力加強文旅行業疫情科學防控，有序做好文旅企業復工復產，確保文旅產業持續健康發展。

《方案》從落實疫情防控責任、摸排統計旅游者及員工信息、強化員工日常管理、加強宣傳教育引導、做好疫情應急處置等方面，對旅游景區、旅行社類企業、文化單位和娛樂場所等文旅企業復工復產工作，進行詳細的指導說明。并對戰勝疫情之后，文旅企業復工復產提出了暫退旅行社質量保證金;對文旅企業實施資金補貼;突出重點促進市場恢復;啟動“你是人間四月天”優待服務活動;深化“交響絲路·如意甘肅”品牌：籌備辦好“一會一節”，做好“一帶一路”重點國家的團隊游;突出招商引資項目建設，做強文旅產業;著力推進十大生態產業重點項目等8項工作舉措。

青海：提前啟動2019文旅企業獎補工作

為支持青海省文旅企業有序復工，青海省文化和旅游廳積極爭取省財政支持，設立文旅行業重振專項資金。推進與金融機構的戰略合作，對到期還款困難的重資產文旅企業予以支持。提前啟動2019年度文化旅游企業獎補工作，實施定向補貼消費政策，引導擴大文旅消費。啟動實施青海省文旅惠民卡，探索創新融資模式，刺激文化和旅游消費增長。