推廣以工代賑方式　積極發揮“賑”的作用

王艷華

為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，更好發揮以工代賑“賑”的作用，帶動更多農村低收入人口就近就業增收，近日，經國務院同意后，國家發展改革委聯合有關部門和單位印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式意見》（以下簡稱《意見》），進一步拓展了以工代賑的推廣范圍，細化了推廣以工代賑方式的組織及管理要求，明確了多部門協同推廣以工代賑方式的工作機制。

一、《意見》出臺正逢其時、意義重大

以工代賑是指通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。特別是脫貧攻堅戰打響以來，通過組織農村貧困群眾和低收入人口參與當地中小型基礎設施建設，幫助他們依靠自身勞動獲取報酬，達到了緩解貧困、激發增收致富內生動力等效果，推動了扶貧同扶志扶智的有效結合。以工代賑項目的實施使得貧困地區生產生活條件顯著改善，為助力打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用，實現了減貧與區域發展的結合與統一，受到貧困地區干部群眾的廣泛歡迎。

黨中央、國務院高度肯定以工代賑政策所取得的成效。習近平總書記2017年、2018年在深度貧困地區脫貧攻堅座談會和打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，要多采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。2018年6月，中共中央、國務院印發實施的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確指出，要結合基礎設施建設等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。今年疫情和災情發生以來，習近平總書記等中央領導同志高度重視農村勞動力就業工作，李克強總理多次強調要加大以工代賑投入，帶動更多農民工就近就業。

《意見》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，主動順應鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的新形勢新任務新要求，堅持守正創新，在強調組織群眾務工、發放勞務報酬等政策初衷的基礎上，對推廣以工代賑方式的實施范圍、建設領域、保障措施和聯動機制等進行了探索創新、拓展細化，從而推動這項好政策落到實處、取得實效。因此，《意見》的出臺，將有助于更好發揮以工代賑政策“賑”的作用，在拓寬農村就業渠道、持續增加農民收入、補上“三農”領域突出短板、激發群眾內生動力等方面帶來多重效益。

二、堅持守正，準確把握以工代賑政策初衷

一是繼續瞄準帶動農村勞動力就業。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，有關行業主管部門要鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。積極開展技能培訓，解決農村勞動力技能不足問題。

二是繼續強調勞務報酬及時足額發放。采取以工代賑方式實施的項目，同樣強調在前期工作階段就要明確用工計劃，對吸納當地農村勞動力情況等予以說明;項目立項審批階段，勞務報酬發放總量及發放比例是各級政府項目資金分配的重要考慮因素;在項目竣工驗收階段，勞務報酬支付標準、金額和發放名冊將作為重要考核依據。各地需結合實際，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發放。

三是繼續強化對采取以工代賑方式實施項目的督促指導。《意見》明確，對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。省級發展改革部門要積極會同相關部門，采取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度等方式，加強工作和技術指導，協調幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現的困難和問題。

三、注重創新，積極推廣以工代賑方式

一是明確以工代賑方式實施范圍并細化建設領域。《意見》將采取以工代賑方式實施項目的領域，全面拓展到農業農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業草原基礎設施等五個領域，并作進一步細化。如，增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，防止因災致貧返貧。

二是強化以工代賑實施項目的投入保障力度。文件明確要求，各地要將符合條件的農業農村基礎設施項目按規定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規模。農業農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關農業農村基礎設施項目謀劃、相關規劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式。

三是強化部門協同聯動和對地方的激勵表揚。《意見》強調，要加強部門協同聯動，強化以工代賑政策與農業農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領域有關農業農村基礎設施建設相關政策的統籌協調和綜合配套，建立由發展改革部門牽頭、有關方面參與的溝通協調機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

下一步，各地區、各部門在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式時，需始終堅持以促進農村群眾就業為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興為“使命”，積極發揮以工代賑對就業的帶動作用，促進更多農村群眾參與鄉村建設、共享發展成果。◆

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）