“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成

近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。國家發展改革委秘書長趙辰昕、國家發展改革委地區振興司司長童章舜出席新聞發布會，介紹易地扶貧搬遷工作情況，并答記者問。

情況介紹

趙辰昕：2015年底脫貧攻堅戰打響以來，為貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委聯合國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部等有關部門，與22個有搬遷任務的省份一道，全力推進此項工作，取得了決定性成就。下面，簡單介紹一下有關情況。

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養不好一方人”地區貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業”，實現“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發展問題。

“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個，其中城鎮安置區5000多個，農村安置點約3萬個;建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個;960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮安置500多萬人，農村安置約460萬人。

2019年底已有920萬貧困搬遷群眾實現脫貧，今年剩余的40萬貧困搬遷群眾各地已完成相關退出工作，目前正在接受脫貧攻堅成效考核。

貧困群眾易地搬遷后就業能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現了至少1人就業目標，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。據統計，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

為全面評價各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，國家發展改革委于今年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結果表明，搬遷群眾住房質量安全驗收率達100%，子女就學條件改善率達99%、就醫條件改善率達99.87%，“兩不愁三保障”實現率達100%，搬遷群眾滿意度達100%。

總的看，“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。可以說，這是繼土地改革和實行家庭聯產承包責任制之后，在我國貧困地區農村發生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

歸結起來，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現在三個方面：

一是有效解決了“一方水土養不好一方人”地區近1000萬貧困人口的脫貧發展問題，為打贏脫貧攻堅戰、實現第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。通過實施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脫貧攻堅任務。

搬遷群眾完全脫離了生存環境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。這些事實充分證明，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓小朋友更加陽光。

二是充分體現了經濟、社會、生態等多方面的綜合效益，為解決區域性整體貧困、促進脫貧地區高質量發展打下了堅實基礎。

在拉動經濟發展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區固定資產投資和相關產業的發展。推動中西部省份500多萬人在城鎮集中安置，城鎮安置率達52%，西南地區部分省份城鎮安置率超過90%，有效提升了貧困地區城鎮化率，優化了城鄉空間布局，為推進中國特色新型城鎮化道路開辟了新空間。我們統計了幾個數據，一些省區城鎮化率因易地搬遷分別有所提升，如貴州提升了5個百分點、陜西提升了4.2個百分點、廣西提升了3個百分點，在一些地方的市和州提升的效果更加明顯。比如，云南昭通市提升了7個百分點、貴州黔西南州提升了12個百分點、云南怒江州提升了近20個百分點。這種變化極其明顯。

在促進社會發展方面，全面改善了貧困地區教育、醫療、文化等設施條件，促進了基本公共服務水平的大幅提升。舉兩個例子：第一個例子，2020年貴州省搬遷群眾子女中共有9745人考上大學，其中有1334人考取了一本院校，有一個特別典型的是，黔西南州晴隆縣三寶鄉整鄉遷入縣城后，搬遷家庭子女學習成績平均提高了60%以上。第二個例子，湖北省恩施州宣恩縣2019年有62對新人在安置點喜結良緣，還有很多、很多非常典型的例子，大量的例子充分說明，易地扶貧搬遷的成果非常鮮明，非常生動。

在生態保護修復方面，各地共復墾復綠搬遷后的舊宅基地100多萬畝，推動遷出區生態環境明顯改善，不少因承載人口過多而使生態環境受到損害的貧困地區恢復了“綠水青山”，實現了脫貧攻堅與生態保護一個戰場、兩場戰役的雙贏。通過對搬遷后退出的承包地和山林打包開發、規模經營，形成了搬遷群眾的“生態股”，把農村資源變資產、把資產變資金，將生態價值轉化為搬遷戶長期收益。

三是有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優勢，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。在如此短的時間內，一棟棟新房、一個個新社區拔地而起，使世世代代生活在大山深溝里的貧困群眾，搬遷到了生產生活條件較好的地區，在短期內實現了住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，一攬子解決了脫貧致富和長遠發展問題，完成了需要幾代人才能完成的歷史性跨越。

易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，而且也是生產生活方式的重建、城鄉格局的重構和社會關系的重塑，更是中國共產黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻，為其他國家類似地區的減貧和移民事業提供了重要借鑒。

答記者問

記者：與此前開展的扶貧搬遷相比，“十三五”以來易地扶貧搬遷難在哪兒？為什么會稱作脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程？

童章舜：扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的有效手段、根本性措施。早在1983年，針對“三西”地區，就是甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區，這一帶嚴重缺水，貧困狀況非常的嚴重。當地探索“吊莊移民”，就是開啟了扶貧搬遷的先河。之后，扶貧搬遷成為中國開發式扶貧的一個重要措施。

2001年，國家發改委安排了專項資金，從國家層面有計劃、有組織開展了易地扶貧搬遷工程。截止到2015年底，國家發改委一共安排了投資363億元，累計搬遷的人口是680萬，從1983年到2015年整個易地扶貧搬遷的人口是680萬。

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議把易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準扶貧的重要組成部分，應該說，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國務院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署。揭開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。新時期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程，因為，這是脫貧攻堅的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現在以下幾個方面：

一是搬遷的規模前所未有。這次易地扶貧搬遷總人口是1000萬人，要在五年內完成，規模之大、時間之緊前所未有。“十三五”易地扶貧搬遷的人口應該超過了剛才說的上世紀80年代一直到2015年的680萬人口，超過了這個規模。超過了相當于三峽移民的近8倍。世界上超過千萬人口的國家也只有80多個，現在完成了這項工程，就相當于搬遷了一個中等人口規模的國家。這在中國的歷史上，在中國的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

二是搬遷對象都是貧中之貧。中西部地區有意愿，又有能力搬遷的人口應該說已經基本搬的差不多了，剩余的1000萬人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒有能力搬出來。所以，我們經過多輪的扶持未啃下的硬骨頭。

三是適宜搬遷安置的空間嚴重不足。“十三五”時期，搬遷人口主要集中在我國的中西部地區，這些地區大多是山區、高寒山區、生態條件非常惡劣、自然災害頻發、生態環境敏感脆弱，這些地區人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無水，有的地方是有水無土。這些問題在西北、西南，特別是三區三州尤為突出。

四是搬遷工作點多面廣，工作鏈條長。易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統工程，涉及到數萬個安置點，關系到近千萬搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對象的識別，安置點的確定、建設、搬遷入住，后期產業的發展、社區管理、拆舊復墾等多個環節，每個環節都缺一不可，可以說這次搬遷也是一次不小的社會的重組。這對遷入地政府和遷出地政府都是一個嚴峻的考驗，特別是一些跨縣安置的任務更加繁重，叫“事非經過不知難”，只有在中國共產黨的領導下，充分發揮社會主義制度的優越性，才能實施如此規模、如此艱巨的偉大工程。

記者：黨的十九屆五中全會強調，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。近年來，發改委等部門在易地扶貧搬遷后續扶持方面開展了哪些工作？“十四五”時期進一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果有哪些工作考慮？

趙辰昕：我們已經開展了一些后續扶持的相關工作。2019年以來，隨著各地易地扶貧搬遷的建設任務陸續完成，工作重心已經開始逐步轉移到了后續扶持。介紹三個方面的情況：

第一，制定出臺了后續扶持的相關政策。2019年6月，國家發展改革委聯合10個部門研究制定并且印發了《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》。這個《意見》是總體上進行了指導。之后，到今年2月份，國家發展改革委又聯合12個部門進一步出臺了《2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》，這個《措施》更加具體，聚焦了六個方面，其中有25項具體的舉措。這六個方面主要包括：完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，加強安置區產業培育和就業幫扶，加強安置社區的管理，保障搬遷群眾合法權益，加大工作投入力度，加強統籌指導和監督檢查等等。所以說這個政策措施非常明確。在整體的這些框架之下，人力資源社會保障部、民政部、自然資源部等有關部門也在不斷推動完善相關的舉措，加大支持力度。各個部門陸續出臺了實施就業幫扶、社區治理、安置住房不動產登記等一些專項的政策，可以說易地扶貧搬遷后續支持體系正在逐步形成。

第二，全力保障后續扶持資金。我們考慮到部分大型特大型安置區承擔了很多同步搬遷戶，按照原有的籌資標準，基礎設施和基本公共服務設施的建設仍然還存在一些短板。為了彌補這個不足，2019年11月，國家發展改革委專門安排了中央預算內投資35.29億元，支持貴州、云南、廣西等省份大型安置區來補齊配套的教育、醫療設施的短板。

今年以來，財政部也非常支持這項工作，他們安排地方政府一般債務規模264億元，支持大型安置區配套設施建設。在中央財政扶貧資金中，專門安排了48億元，用于支持易地扶貧搬遷安置區就業幫扶和產業培育。財政部還在安排支持脫貧攻堅補短板、綜合財力補助資金的時候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區配套設施建設、產業發展和帶動就業等相關工作。考慮到后續扶持這是一項長期的任務，我們配合財政部在提前下達2021年中央財政專項扶貧資金的時候，安排了47.83億元，用于易地扶貧搬遷后續產業發展。

第三，分區分類開展精準扶持。督導相關省份對70個萬人以上的特大型安置區制定實施了后續扶持的專項方案，統籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產業就業、社區管理、社會融入等后續發展問題。還指導地方對3000人以上的大型安置區重點加大勞務輸出力度和培育壯大后續產業。對800人到3000人的中型安置區，重點加強扶貧車間、產業基地建設，對800人以下的小微型安置點，重點培育特色的農牧產業。同時，我們還加大對一些分散安置戶的幫扶力度。就是有效分類進行指導特大型安置區、大型安置區、中型安置區和小微型安置點、分散安置戶。剛才，人力資源社會保障部也進行了相關的工作安排。通過這些具體的辦法，推動每個安置區、每名搬遷群眾都能獲得及時、有效的后續幫扶。

“十四五”時期，國家發展改革委、國務院扶貧辦將聯合有關部門和地方，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中央關于“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求，結合推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，堅持分區分類精準施策，聚焦“三區三州”等欠發達地區、大型安置區和少數民族搬遷群眾，還有“老幼病殘弱”等一些特殊群體，進一步完善后續扶持政策體系，繼續加大搬遷群眾產業就業幫扶力度，提升完善安置區配套公共服務設施，加強社區管理，促進社會融入，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，實現搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富這樣一個目標。

記者：剛才在介紹當中反復提到說新時期易地扶貧搬遷涉及到近千萬群眾的切身利益，是一項復雜的系統性工程。請問，相關政策是如何落實到最后一公里的，此外，為我國實施類似的重大民生工程又提供了哪些比較好的經驗？

童章舜：易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統工程，通過五年來的實踐，應該說新時期易地扶貧搬遷形成了一套行之有效的推進實施機制。這套機制，概括起來講就是“堅守一個初心、堅持一個原則、嚴守四條標準、突出五個狠抓”，這是積累下的寶貴經驗。

第一，堅守一個初心。搬遷是一個手段，脫貧是目的，搬遷的初心就是脫貧。脫貧的主要目標就是實現“兩不愁三保障”，既不能降低標準，也不能調高胃口，就是脫貧的標準。

第二，堅持一個原則。就是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。中央統籌主要是中央層面從頂層設計，制定規劃和相關的政策，另一方面，督促檢查、抓落實。省負總責，就是省級人民政府對易地扶貧搬遷工作負總責、負全責、負主體責任。市縣抓落實，市縣政府負責搬遷的一些具體工作，包括搬遷對象識別、安置點的選址建設，還有群眾的搬遷安置，后續的產業、社會管理、拆舊復墾，確保每一戶搬遷的對象要精準和落實。

第三，嚴守四條標準。一是搬遷對象精準的界限，必須是生活在“一方水土養不好一方人”地方的建檔立卡貧困戶，但是在這個區里還居住著其他的一些農戶，不是建檔立卡貧困戶，如果他自愿搬遷的話，可以享受到政府在集中安置建設的配套設施和公共服務設施，享受這一優惠政策。

二是住房面積標線，就是建檔立卡貧困戶人均住房面積不得超過25平米，這是為滿足搬遷群眾基本的住房需要而確定的。

三是搬遷不舉債的底線，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過1萬元或人均不超過3000元，就是說有的可能5口人家，人均3000元就是1.5萬元，很多地方執行是戶均不超過1萬元，有的地方按人算的，可能5、6個人就是1.8萬元，這個也是允許的。規定不舉債，目的是讓貧困的群眾花很少的錢就能夠住上安全實用的住房，防止因搬遷建房而舉債，影響脫貧的成色。

四是資金項目規范管理的紅線，就是說不得超范圍使用搬遷專項資金，不得貪污挪用相關資金，一旦發現嚴肅處理，絕不含糊。

第四，堅持目標導向、問題導向，突出五個狠抓。一是狠抓頂層的謀劃設計，及時制定了全國“十三五”易地扶貧搬遷的規劃及相關的配套文件，多次舉辦政策宣講會、專題培訓班，打通政策落實的“最后一公里”。

二是狠抓組織動員部署，累計召開了六次全國的易地扶貧搬遷現場會，一次全國的電視電話會議，督促指導地方黨委政府在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上，全面做好搬遷安置的各項工作。

三是狠抓籌資方式的創新，積極拓展籌資渠道，這五年共安排中央預算內投資800億元，撬動了包括專項建設基金、中長期低息貸款、地方政府債務資金、群眾自籌等各類資金5200億元，加起來就是6000億元，大大提高了人均建房的補助標準，讓貧困群眾搬得起、搬得出，這樣有力保障易地扶貧搬遷工程建設的資金需求。這是中國共產黨和政府集中力量辦大事、難事、急事的生動寫照。

四是狠抓后續脫貧發展。2019年，及時將工作重心從工程建設轉到后續的脫貧上來，多次組織召開了易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會，印發了有關政策性的文件，剛才秘書長也介紹了。還舉辦了專題的培訓班，協調配合有關部門指導和支持地方全力做好產業培育、就業幫扶等后續各項工作。

五是狠抓問題的糾錯糾偏。易地扶貧搬遷工作的工作鏈條很長，因為點多面廣，情況也復雜，實施難度也非常大，個別地方在政策執行過程中，出現了這樣那樣的問題。為了及時糾錯糾偏，我們不斷完善事中、事后監管巡查的工作機制，加大常規性和機動式巡查力度，指導個別地方、有問題的地方深化問題整改，確保政策不走偏。今年又組織專門的力量對“十三五”時期易地扶貧搬遷工程執行情況進行全面的評估，推動問題清零，確保順利收官。

下一步，通過推進鄉村振興、新型城鎮化鞏固拓展脫貧攻堅的成果，應該說，這一套行之有效的推進實施機制，可以為其他國家重大民生工程的組織實施提供參考借鑒。

（國家發展改革委供稿）