非常時期的法律語文

很少有哪個年份，在如此短的時間匯聚了如此多的特別;很少有哪個年份，用如此多的奮斗傳遞了如此強的信心。在歷史長河中，2020 這個年份，是這樣的璀璨耀眼。

——記錄者：郭洪平

做政法記者年頭不短了，對2020年的突出感受是，這一年，注定是歷史記載中一個特別的年份。

春節期間，一場突如其來的新冠肺炎疫情迅速擴散開來，成為新中國成立70多年來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。

“生命重于泰山”“疫情就是命令，防控就是責任”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，億萬人民心手相連，與時間賽跑、同病魔較量，以空前的決心和力度阻擊了這場疫情防控的人民“戰爭”。

這一年，留給我印象很深的是，在這場空前、偉大的“戰疫”中，最高人民檢察院帶領全國各級檢察機關，依靠強烈的“政治自覺，法治自覺，檢察自覺”，勇擔當、敢作為，忠誠履職，堅持自身防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為經濟社會平穩發展、國家政治安全和社會和諧穩定創造了有利的司法環境，在危機大考中交上了一份讓黨放心、讓人民滿意的檢察答卷。

回顧一年的重大檢察工作，有許多事情值得稱道——而首當其沖的，應是檢察人全員“戰疫”、依法“戰疫”的壯麗之舉。

2020年1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭;1月22日，黨中央再次發號令，要求“堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰！武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝！”

戰“疫”令下，舉國動員。1月23日凌晨，疫情最嚴重的武漢采取了人類公共健康史上前所未有的果斷舉措——“封城”。一時間，關口靜謐，車河斷流，喧嘩止息。

在全國各地與武漢幾乎同時都啟動重大突發公共衛生事件一級響應之時，作為黨絕對領導下的人民檢察機關，更是毫無遲滯地作出快速反應——

1月25日，在習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議、對疫情防控工作進行再研究再部署再動員當天，最高檢黨組迅速研究貫徹落實意見;1月26日，最高檢主要領導坐鎮機關，部署防疫工作、審改即將出臺的文件;1月27日，最高檢向全國檢察機關發出《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，成立最高檢機關應對新冠肺炎疫情工作領導小組，制定下發關于疫情防控的具體辦法……

從最高檢院黨組到各業務廳局，從各個部門到每個工作人員，都高效發動起來，展現了極強的大局意識。在黨中央和中央政法委領導下，最高檢帶領全國檢察機關為維護國家政治安全和大局穩定、維護疫情防控秩序恪盡職守——成立機構、制發預案、下發提示、消滅衛生死角、實行嚴格的“零報告”制度……崗位所在，皆是戰場。在嚴峻的考驗面前，人們看到了檢察人挺立風雨的堅強，看到了檢察人共克時艱的力量，也看到了檢察人與國家和人民休戚與共的責任擔當。

在這場沒有硝煙的戰斗中，作為負有法律監督之責的檢察機關，充分發揮職能作用，以法之利器護衛正常的經濟社會秩序——

最高檢以最快的速度下發《關于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關問題的指導意見》;會同最高法、公安部、司法部，印發了“兩高兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》;與國家衛健委、最高法、公安部聯合印發《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫務人員安全維護良好醫療秩序的通知》;與最高法、公安部、司法部、海關總署聯合印發《關于進一步加強國境衛生檢疫工作依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》等，為打擊疫情防控期間哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序的犯罪和生產銷售偽劣防治、防護產品藥品等各類犯罪提供了法律遵循。

戰“疫”期間，最高檢幾乎每周發布一次“檢察機關涉疫犯罪典型案例”，連續發布10批共55個典型案例，媒體稱之為典型案例“十連發”。這些案例涉及妨害傳染病防治、制假售假、非法經營、哄抬物價、妨害公務、尋釁滋事、詐騙、嚴重暴力犯罪等多種罪行。

據不完全統計，僅2020年2月至4月，全國檢察機關共批準逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防疫物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。

方圓2020年3月份推出了《法不能向不法讓步》系列報道，其中《正當防衛條款：從沉睡到蘇醒》一文有486家公眾號轉載，成為當月爆款。

是的，很少有哪個年份，在如此短的時間匯聚了如此多的特別;很少有哪個年份，用如此多的奮斗傳遞了如此強的信心。在歷史長河中，2020這個年份，是這樣的璀璨耀眼。

2020年，可圈可點的檢察工作還有——貫徹習近平法治思想及民法典、決勝掃黑除惡專項斗爭、助力三大攻堅戰、服務“六穩”“六保”、民營企業平等保護、群眾來信件件有回復、大檢察官接訪、公開聽證、積案清理、司法救助、落實認罪認罰從寬制度、公益訴訟、“一號檢察建議”、法治副校長、巡回檢察、落實“三個規定”、檢察長帶頭閱卷辦案等，這些都毫無疑問地成為一年來檢察工作最亮麗的名片。

先看三組數據。

掃黑除惡——最高檢落實全國掃黑辦“六清”行動措施，對41件掛牌督辦案件包案督導。各級檢察機關堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”的要求，截至2020年10月，批捕涉黑惡犯罪3600余件9400余人，起訴6500多件45500多人，用優質辦案成果為掃黑除惡取得決勝貢獻了檢察力量。

認罪認罰從寬——在最高檢持續推動引領下，全國檢察機關辦理刑事案件認罪認罰從寬制度適用率從一年前的38.4%達到83%，即使在疫情防控期間的2020年上半年，適用率也穩定在80%以上。一些法律界人士將這看成是一個“奇跡”。全國人大代表、天津市律師協會會長才華認為，認罪認罰從寬制度適用率83%體現了檢察機關在提升罪犯改造效果、化解社會矛盾、促進社會和諧方面的努力，是踐行法治自覺的主動作為。

服務“六穩”“六保”——最高檢下發《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，提出37項具體檢察政策;協同推進“四大檢察”“十大業務”，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等手段，為服務“六穩”、“六保”及助力企業復工復產營造和諧有利的環境。截至2020年10月，各級檢察機關起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%……

再說兩個例子。

例一，沒完沒了狠抓“一號檢察建議”落實。兩年前，針對一起教師性侵在校學生的抗訴案，最高檢發出了史上首份檢察建議書。此后，“一號檢察建議”就像一把鑰匙，打開了許多孩子的心扉，在他們的天空中畫出一道道溫暖的彩虹。

2020年9月，最高檢聯合教育部、公安部共同發布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，推動各地合力筑起堅固的防火墻，讓有性侵前科者遠離未成年人——廣東省廣州市花都區檢察院已錄入當地性侵害犯罪數據156條，查詢人數高達1.9萬人，暫未發現有前科者;上海入職查詢比對的樣本之廣排在全國前列。截至2020年10月，上海有關部門對近30萬名與未成年人密切接觸行業從業人員進行篩查，對27名具有性侵違法犯罪記錄的人員不予錄用或予以清退。

“‘一號檢察建議產生的輻射效應，成為撬動未成年人司法制度特別是未成年人檢察制度改革完善的支點，同時促進了未成年人保護整體體系的進步。”上海社會科學院法學研究所所長姚建龍認為，“一號檢察建議”明確了司法與行政之間的銜接機制，讓未檢職能的定位更加清晰，是非常有意義的探索。

例二，以更大力度加強群眾來信件件有回復工作。各級檢察機關把落實群眾來信件件有回復工作作為貫徹習近平法治思想的生動檢察實踐，積極回應人民群眾新要求新期待，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事——從7日內程序回復、3個月內實質答復，到主動下訪、清理化解重復信訪和信訪積案;從電話溝通、短信回復到網上跟蹤預警;從第三方參與接訪到“需聽證、盡聽證”，檢察機關以對人民群眾最樸素的感情，做人民群眾最關切的事情。

即使在新冠肺炎疫情最嚴峻的時候，檢察機關網上信訪系統也沒有中斷。2020年1月29日，根據黨中央疫情防控工作部署，最高檢暫時關閉了群眾來訪接待場所，同時在網上發布了《最高人民檢察院關于新型冠狀病毒疫情防控期間以來信、網絡和電話方式接待群眾來訪工作的公告》，并及時增派接聽辦理人員，使這一期間群眾來信和網絡信訪的7日內程序性回復率依然保持了100%。

此外，大力推行大檢察官接訪、公開聽證等工作制度，使一批重大、復雜信訪積案得到有效化解。尤其是，在首席大檢察官影響帶動下，省級檢察院大檢察官接訪蔚然成風。2020年，省級檢察院檢察長、大檢察官接訪量是前兩年之和的兩倍多。

2020年，最高檢還在全國檢察機關部署開展為期一年的信訪積案清理活動，348件信訪積案被列入清理范圍，其中60件作為最高檢掛牌督辦案件。截至當年11月，最高檢確定的信訪積案已辦結334件，占全部信訪積案的96%。

這一年，檢察機關對收到的數十萬件群眾來信，100%做到了7日內“應回盡回”“能回盡回”;有近10萬件符合檢察機關的受理條件的案件在3個月內進行了答復，答復率為99.3%，且做到件件有回復，件件有落實，實現了“案結、事了、人和、政和”的良好局面。

無須一一列舉，在疫情這只“黑天鵝”嚴重擾亂社會生活秩序的情況下，檢察工作還能取得這樣令人欣喜的成績，的確是件了不起的事。作為一名政法記者，一名檢察工作的記錄者，這一年我們從側面更多感受到的是檢察決策層面對困難的堅持和篤定、在工作運籌擺布上的巧心和智慧以及咬定目標不放松的抓落實精神。

事實是最好的證明。2020年，檢察辦案數量質量及其他檢察工作在上年基礎上又有很大提升，這說明什么？說明檢察機關從上到下干活不少、工作力度不小。也許，一些情況在某種程度上還帶有一定的偶然性，但偶然性是必然性的一種特殊表現。如果沒有一級抓一級、一級帶一級、一錘一個坑的精神抓落實，不可能換來今天這樣的局面。歷史將記住2020年，不僅因為我們經歷了百年不遇的疫情，更因為有我們一往無前的奮斗！

小數字 大檢察

戰“疫”期間，最高檢幾乎每周發布一次“檢察機關涉疫犯罪典型案例”，連續發布10批共55個典型案例，媒體稱之為典型案例“十連發”。這些案例涉及妨害傳染病防治、制假售假、非法經營、哄抬物價、妨害公務、尋釁滋事、詐騙、嚴重暴力犯罪等多種罪行。據不完全統計，僅2020年2月至4月，全國檢察機關共批準逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防疫物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。

全國檢察機關辦理刑事案件認罪認罰從寬制度適用率從一年前的38.4% 達到83%， 即使在疫情防控期間的2020 年上半年， 適用率也穩定在80% 以上。

2020年，最高檢還在全國檢察機關部署開展為期一年的信訪積案清理活動，348件信訪積案被列入清理范圍，其中60件作為最高檢掛牌督辦案件。截至當年11 月，最高檢確定的信訪積案已辦結334件，占全部信訪積案的96%。

2020年7月，最高檢下發《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，提出37項具體檢察政策;協同推進“四大檢察”“十大業務”，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等手段，為服務“六穩”、“六保”及助力企業復工復產營造和諧有利的環境。截至2020年10月，各級檢察機關起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%……

最高檢落實全國掃黑辦“六清”行動措施，對41 件掛牌督辦案件包案督導。各級檢察機關堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”的要求，截至2020年10月，批捕涉黑惡犯罪3600余件9400余人，起訴6500多件45500多人。

檢察機關對收到的數十萬件群眾來信，100%做到了7日內“應回盡回”“能回盡回”;有近10萬件符合檢察機關的受理條件的案件在3個月內進行了答復，答復率為99.3%，且做到件件有回復，件件有落實。