圖書館融合政府開放數據服務模式探索

趙寧 黃鐵娜 曹洋

摘 要 文章基于政府開放數據的特征，結合圖書館在信息經濟時代轉型需要，研究其融合政府開放數據所能開展的增值業務。論文從政府開放數據的經濟、科研價值兩方面，探討圖書館如何利用政府開放數據進行分析、整合發布、決策和服務的方向。論文結合氣象、商業、統計、醫療、教育數據的運行實例，提出圖書館融合政府開放數據的價值釋放服務模式，在數據規范、開發方式、引導用戶服務上適應轉型的發展，擴大現代服務開展范圍，創新圖書館服務。

關鍵詞 政府開放數據 圖書館 服務模式

分類號G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.12.011

The Exploration of Integration Service Mode of Library and Government Open Data

Zhao Ning， Huang Tiena， Cao Yang

Abstract Based on the characteristics of government open data， combined with the needs of library transformation in the information economy era， this paper researches the value-added services that libraries can provide by integrating government open data. Taking the economic and scientific research value of government open data as examples， it discusses how to use government open data for analyzing， integrated publishing， decision-making and servicing. Combined with the operational examples of meteorological， commercial， statistical， medical and educational data， it puts forward the value release service mode of library integrating government open data， adapts to the development of transformation in data specification， development mode and guiding user service， expands the scope of modern service development and innovates library service.

Keywords Government open data. Library. Service mode.

0 引言

數字化智慧時代，大數據的思維已經滲透到各行各業，成為推動社會發展的要素之一。政府是全球資訊的“主要出版者”，其開放數據具有開放性、生態性和可靠性的特征，具有巨大的經濟價值和科研價值。例如，由于新冠疫情，國民對疫情等公共事件的關注度不斷提升，很多網絡查詢系列工具的訪問量突破了億萬次。衛健委作為承擔國家健康醫療領域職責的相關機構，是收集發布疫情信息的權威部門，其對外開放的疫情統計信息數據，經過脫敏處理和AI分析，能讓外部企業產生更大的價值。同樣地，圖書館獲取政府開放數據，進行二次加工再利用，可為科研進行服務，形成數據服務產品，產生商業價值。當圖書館面對不同層面的用戶和團體，可以為其提供個性化的服務內容，使得政府開放數據實現價值增值，同時也擴充了圖書館的知識服務內容和對象。

1 政府開放數據獲取來源

政府開放數據是由政府或其他公共機構收集、產生的數據，包括統計資料、地理數據、氣象數據、環境資料等公共數據[1-3]。和一般數據相比，開放數據具有一定格式，具有開放性增值方式，應用領域廣，是一種信息資源共享模式，是任何人都可以自由從政府和公共機構的網站上獲得的免費公共資源，并隨時利用和分享。政府機構作為世界級資訊的“主要出版者”，保證了數據來源的可靠性，其提供的開放數據包括政策法律、農業、制造、經濟、教育、醫療等各方面。比如，美國政府要求聯邦政府部門遵守開放數據的基本政策，在Data.Gov網站提供了412個聯邦政府部門的開放數據組，包含超過12.5萬個數據組的入口，超過13萬個數據集供社會下載，覆蓋多達農業、消費、能源、金融、制造和衛生等十多個主題[4]。英國開設的Data.gov.uk網站有2.5萬個政府和地方政府的開放數據。此外，澳大利亞是5000個，德國是1.3萬個，荷蘭是3000個。目前已有十多個國家、地區和組織推行政府開放數據[5]。我國從2012年開始探索政府開放數據，深圳、上海、北京、武漢和無錫等城市已經建立政府開放數據平臺[6]。比如，上海市政府數據網（datashanghai.gov.cn），目前涵蓋12個領域資源，包括428項數據集[7]。但是，從總體上看中國各地政府所開放的數據集存在數量和質量上的差異，并不能滿足當今經濟發展和創新創業的需求，需要進一步擴容提質。雖然開放數據主要來源是政府機構，但并非政府生產，政府機構僅僅是把數據放在網絡平臺上。因此，開放數據的經濟效益和科研價值需要進行再加工，通過再開發和再利用才能產生相應效益。

2 政府開放數據價值鏈

開放數據產生的經濟價值每年估計在30～50億元。這是基于開放數據其自有的特點——快速、廉價和便捷，可通過大規模應用創新得到釋放。政府開放數據包含非常重要的信息，目前開放策略是共享和參與，其數據格式多樣化、數據公開合法化、機器可讀性，對其開發利用將具有經濟和科研價值，可對相關機構的發展和創新提供重要的信息情報，驅動商業創新，實現決策增值。另外，政府開放數據對科學研究具有較高的參考性，對開放數據深度挖掘、分析和可視化會呈現宏觀導向和科學發展趨勢，具有一定科研價值。因此，圖書館應當成為搜集、研究開放數據方面的“專家”，幫助用戶把政府開放數據應用到他們的創新項目上，生成相應的實踐產品和服務。

交通、教育、環境和醫療數據是當前重點開發領域。例如，政府開放共享的交通和道路數據、氣象數據、醫療數據和教育數據，會幫助建立城市的智慧交通、智慧氣象、智慧醫療、智慧教育服務，以及這些數據系統的整合，可以促進數據開放與市場化利用模式的產生。

目前，我國地方政府發布的數據多為靜態數據，數據授權獲取方面存在問題，政府開放數據存在著信息重復、格式多樣化，缺乏科學的分類體系，系統對數據的描述不夠完善，缺乏用戶的互動交流，很大程度影響了開放數據高質量應用。同時，我國并沒有圖書館參與政府數據開放服務，而國外政府機構鼓勵圖書館對開放數據的再利用和研究，圖書館會協助政府制定數據存儲格式，參與政府開放數據的建設，進行信息知識的獲取、利用、分享，基于國際知識共享協議、開放政府協議，進行管理架構的建設，基于社會需求開放、完善數據授權，進行開放數據服務，都是值得借鑒的地方。

因此，基于政府開放數據的價值，筆者提出了政府開放數據的價值鏈（如圖1所示），依托政府作為數據資源中心，利用第三方載體進行數據分析發掘，圖書館作為協調參與共建與運營，激發互聯網創新創業的契機，進行科學研究或者市場化利用，服務科研機構、企業、團體或個人應用，作為數據支撐進行創新增值。

3 圖書館參與政府開放數據服務實例

3.1 氣象數據服務實例

美國國家海洋和大氣管理局中央圖書館（NOAA Library）搜集整理國家氣候數據中心，按照不同主題、類型和學科構建有關天氣氣候的數據導航，幫助相關研究人員獲取圖像、數據等所需資源，用于自然災害預防認識教育和科學研究[8]。美國氣候企業The Climate Corporation，可以提供氣候分析服務報告或者工具，幫助農民預防天氣災害、根據氣候進行播種而提高產量。客戶可以通過購買授權來了解每時每刻的產量水平天氣、產量可使用性和糧食種植成長信息，設定農作物保險政策[9]。企業分析使用的數據來自美國NASA農業部門的開放數據，包括土壤和氣候數據，NASA農業部門雖然提供開放數據，但沒有整合分析這些信息。企業利用整合分析的技術優勢，通過詳細的數據分析形成可操作方案、地圖和簡單的報告，并開發相應的工具給農民進行服務，從而實現數據服務增值。

3.2 商業數據服務實例

英國國家圖書館成立知識產權中心，根據全球公司的專利數據及相應商業開放數據，為企業提供商業服務，提供在線市場報告，并且和其他城市形成全國性網絡，推動商業發展[10]。Goodguide是一個通過提供所有消費產品價格指導，幫助人們購買綠色環保型產品的企業[11]。其導購主要根據上百個政府機構的開放數據幫助消費者做出購買決策。該網站目前有超過100萬的用戶，很多人每月都會瀏覽該網站，這也為網站運營帶來了效益。

3.3 統計數據服務實例

查塔努加公共圖書館利用chapelhillopendata.org公共安全數據，為當地警察局進行交通數據統計服務，為社區居民提供公共服務[12]。Claritas是一家美國的公司，依靠美國金融、勞工和人口普查局的政府開放數據，對市場商業情報進行調研，獲得對客戶稅務資訊等商業信息的了解[13]。

3.4 醫療數據服務實例

美國國家圖書館收集ClinicalTrials.gov網站有關醫療臨床試驗注冊的案例，給研究人員免費提供疾病的臨床信息等研究數據，輔助醫生、患者、專業保健人員獲取疾病狀況和研究信息，便于他們了解目前研究狀態[14]。iTriage是一個健康類的平臺，目的是給消費者提供保健方案，根據人們描述的病情推薦就醫地點[15]。它創建于2008年，主要利用的是美國國家注冊局NPI的開放數據。

3.5 教育數據服務實例

卡內基圖書館依據開放數據提供農業、教育、建筑、衛生等多類別的業務計劃模板、樣本合同[16]。SlideShare成立于2006年，是全球最大免費分享Presentation的平臺，讓人們隨時下載分享，內容包括思科、IBM和戴爾等大公司機構、政府團體和個人上傳的案例，助力于教育服務[17]。

4 圖書館融合政府開放數據服務方式

圖書館在政府開放信息中承擔的職責在《中華人民共和國政府信息公開條例》有所規定，并且圖書館對獲取政府開放數據有便利的條件[18]。數字智慧時代，圖書館是各類服務、資訊支撐、知識共享的場所，提供優質信息源可以提高圖書館的影響力和地位，借助政府開放數據服務，可作為圖書館轉型的契機，吸引用戶。圖書館在融合開放數據服務方面具有優勢，首先政府需要圖書館這樣的文獻服務機構來保證相關公開數據被公眾獲取和利用，并且采集與存儲政府開放數據方面有其相應的存檔空間。由于具有豐富的數據采集經驗、創建和管理文檔的經驗，圖書館可以存儲并建立相應的政府開放數據資產管理目錄，規定管理級別、開放權限、開放時限，借助政府開放數據進行檢索、存儲、開發、重復使用，建立更為細致的服務;其次，圖書館具有專業學科館員，具備提供相應的數據轉化信息服務和咨詢服務的人力優勢，在解讀政府開放數據的意義，以及指導轉型化效益方面，可以積累貼近用戶的服務經驗，并且拓展教育環境。第三，圖書館和知識服務中心一樣，作為資訊發現集散地，可以幫助用戶對政府開放數據進行識別鑒定、篩選精煉、分組加工，并再重組、分析和挖掘等處理，形成相應的數據產品，包括對科研成果、市場行為，產生市場研究、企業競爭情報和咨詢評論等深層次的分析報告，把政府開放數據變為有價值的科研支撐，在政府開放數據的利用和存儲方面保證政府開放數據的生態循環暢通。對此，圖書館需要從基礎層、數據層和應用層來融合政府開放數據，如圖2所示。

4.1 制定相應的數據規范

在基礎層上，圖書館對政府開放數據進行采集獲取、分類、匯集、整理和傳遞之前，需要在底層規定開放數據的標準、開放數據格式;管理數據集容量，并且對開放數據進行編目和分類分級，規定開放時效;確定開放等級和模型、開放形式和規范，便于數據的挖掘、分析和共享，升級現有格式，提高數據分析利用的效率，保證數據完整性和有序性。

4.2 自主和外包的開發方式

在數據層上，與第三方機構、企業、民間組織和網絡媒體等互動協調，自主或者協同采集數據，搭建政府與學校的開放鏈接、存儲相應的數據，構建政府開放數據的特色庫。創建新的數據服務產品，并制定和完善開放數據目錄，提供服務資源，適應大數據商業市場。實現多元化協同參與，共建共享數據開放平臺，在治理體系下，建立積極的數據驅動型社會化網絡。

4.3 幫助用戶獲取開放數據

在應用層上，建立相應政府網站的鏈接，并將相應的政府開放數據進行發布處理，整合個性化服務。借鑒國外開放數據經驗，給民眾以良好的數據開放共享和安全利用的環境，引導用戶交互反饋，開發公益性應用和創新性產品。

5 結語

開發和利用政府開放數據，圖書館需要在價值創造機理上管理好從獲取開放數據、到利用知識、增值創造這個動態循環。在數字化智慧時代，圖書館作為資訊支撐和知識共享服務的場所，提供著專業性、研究型數據及高質量的信息服務。同時，作為民眾與政府的橋梁，圖書館可以定期跟蹤政府數據，融合政府開放數據服務，進行資源定位，分析數據，形成產品，并在數據交易、服務社會的同時拓展圖書館的業務范圍，實現長效發展。

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趙 寧 哈爾濱工業大學圖書館副研究員。 黑龍江哈爾濱，150001。

黃鐵娜 哈爾濱工業大學圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

曹 洋 哈爾濱工業大學圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

（收稿日期：2020-07-06 編校：曹曉文，謝艷秋）