搶抓政策機遇 開展教育扶貧

奐文俊

合作市是甘南藏族自治州州政府所在地，這里自然條件嚴酷，基礎設施薄弱，2002年被國務院確定為國家扶貧工作重點縣（市）。近年來，在黨的民族政策指引下，合作市干部群眾團結一心，以攻堅拔寨的決心和勇氣向深度貧困宣戰。合作市建市20多年來，羚城教育從小到大，從弱到強，辦學水平、辦學規模、師資隊伍、基礎設施、教育管理、教學質量都發生了巨大變化，實現了五個歷史性跨越（從學生“上學難”到“有學上”和“上好學”的跨越;從9年義務教育到15年教育基本免費的跨越;從實現“兩基”到均衡發展的跨越;從幼兒“入園難”到學前教育快速發展的跨越;從農牧民九成以上文盲到高等教育大眾化的跨越）。2017年，合作市優質通過了“義務教育均衡發展”國家評估認定。

不斷改善辦學條件

扶貧必先扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。建市以來，合作市始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，把辦好人民滿意的教育作為最大的民生，先后實施了災后重建、校安工程和薄弱學校改造計劃等教育項目，推進城鄉學校一體化建設。2014年以來，先后完成了合作市初級中學等53個教育項目，實施了儀器設備合理化、網絡寬帶快速化、專用教室標準化等三大工程，建成了合作市教育資源共享平臺、19個計算機教室、14個電子備課室和14個教學錄播室。全市學校生機比達到7：1，師機比達到2：1，鄉中心以上學校實現了寬帶網絡校校通，電子白板實現了城、鄉、村三級學校全覆蓋，中小學互聯網接入率達到100%，信息化建設走在了甘南州前列。

2014年以來，在國家藏區政策的支持下，合作市教育迎來了跨越式發展的新機遇，義務教育階段學校校舍面積從72832平方米增加到122695.8平方米，學前教育階段幼兒園校舍面積從2145平方米增加到25072.12平方米;生均食堂面積達到1.72平方米以上;圖書從2014年的229512冊增加到2018年的489212冊，達到國家二類標準;儀器設備值從2014年到2018年逐年增長，達到甘肅省標準。經過近幾年“改薄項目”的實施，一所所學校告別“薄弱”和“破舊”，成為現代化新校園，所有寄宿制學校的學生全部住上了公寓樓，吃上了免費營養餐，還裝了太陽能熱水器，學生每周都能洗上熱水澡。通過一大批項目的實施，合作市各級各類學校的校容校貌煥然一新，辦學條件徹底得到了改善。2019年，合作市按每生每年2168元標準發放寄宿生生活補助1118萬元，受益學生5157名;按每生每年800元標準給3438名學生發放營養餐補助275.04萬元;助學貸款631人，共376.179萬元;按照每生每年400元標準發放助學金共22萬元，550人受助;同時，還給普通高職學生發放助學金共4.5萬元;給符合條件的學前幼兒發放免保教費補助資金5.8萬元，有效緩解了全市家庭經濟困難學生的上學難問題。一系列惠民政策的落實，受到農牧民群眾的歡迎。

“十幾年前，那吾藏小（合作市四小原稱）只有幾排平房，校園沒硬化，下雨后泥濘不堪，學校沒有學生宿舍也沒有食堂。當年我在這里上學時，每天走十幾公里山路，中午吃口干饃或炒面，有的家長在校園里自己搭建了簡易窩棚當宿舍，低矮潮濕，冬天靠燒煤爐或燒牛糞取暖。那時候，多半學生在學校周邊租房子，自己做飯或家長陪讀。現在的孩子們上學太幸福了！”合作市四小學生家長才讓扎西說。

走進合作市勒秀鎮中心小學花園般的校園中，獨具特色的校園文化彰顯著學校的教育理念和辦學特色。樹木、亭臺、雕塑、宣傳欄等相互映襯，十分和諧，孩子們的讀書聲伴著徐徐微風拂過耳畔;富有民族特色的教學樓、實驗樓、學生公寓等建筑的墻面上，藏漢兩文的校訓、教風、學風、名人名言等標語格外醒目;前院操場四周綠化帶內百花爭艷，芳草茸茸;后院寬闊的操場上各種運動器材一應俱全，處處是孩子們歡快的身影;圖書閱覽室、音樂舞蹈室、美術室等各功能室內，孩子們在專心致志地閱讀、學習、練習各類特長;裝飾一新的多媒體教室里，孩子們通過“在線課堂”觀看著發達地區優秀教師的示范課;留守兒童活動室里，孩子們正在跟外地打工的父母進行視頻交流。

加強師資隊伍建設

一是近幾年通過特崗教師招錄富余學科教師轉崗、市內調整、“三區”人才支持計劃等舉措推動縣域內師資均衡發展。2015年以來，合作市累計招錄特崗教師127人，2018年通過政府購買服務形式，為合作市初級中學、高級中學招聘緊缺專業教師45名，有效解決了全市教師緊缺的難題。面對新時代對教師隊伍建設的新要求，合作市遵循“教師第一，因需施培”的原則，以促進教師專業成長為核心，采取“訂單式”等形式開展學科教師模塊化培訓，健全不同學段、不同學科、不同年齡段教師均等參與的全員培訓機制。同時，積極推進“走出去”“請進來”培訓，重點培養教育教學領軍人才。2016年以來，合作市每年選派100多名骨干教師外出培訓學習;同時，充分發揮名校長、名班主任、名教師工作室和學科研修基地的作用，多次舉辦“羚城名師大講堂”等培訓講座，邀請本土和外地教育專家現場授課。有力地提升了廣大教師的教育教學能力和專業水平。

二是提高教師待遇，關愛鄉村教師。合作市制定了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的方案》《中共合作市委 合作市人民政府關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》，大力弘揚尊師重教的社會風尚，維護教師合法權益，著力改善教師工作環境和生活條件，認真落實中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。同時落實基層教師“定向評價，定向使用”職稱制度，職稱晉升和評優選先時向農牧村學校、基層教師傾斜，使他們在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，通過這些舉措激發了教師扎根基層從教的積極性。每年教師節期間，市委、市政府表彰獎勵“羚城優秀教師”“羚城最美鄉村教師”等，通過宣傳他們的先進事跡，在全社會營造了尊師重教的良好氛圍。

三是想方設法為基層一線教師辦好事、辦實事。合作市把保障教育事業的優先發展擺在突出位置，黨政主要負責人重視教育。2011年，在財政困難、就業壓力大的情況下，有21名代課教師被安排到公益性崗位，每月工資由原來的600元提高到1000元，并享受醫療保險和住房公積金補助，2012年轉為基層學校正式工作人員，執行事業單位“全額轉正定級工資”標準，經費由市財政承擔，工齡從任代課教師之日起計算。至此，合作市歷史遺留的代課教師問題得到徹底解決。2008年以來，合作市將全體教師（包括離退休教師）納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，具有高級職稱的教師享受縣處級干部的體檢標準。2014年以來，合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設，通過多方協調，63套教師周轉房相繼建成并投入使用，確保新上崗教師住有所居、安心從教。每年元旦、春節期間，合作市都組織有關人員看望慰問退休老教師、老黨員、特崗教師、家庭生活困難教師以及因公殉職教師家屬，傾聽他們的意見和建議，幫助他們解決實際困難，送去了黨和政府的關懷。

縱深推進教育改革

近幾年來，合作市縱深推進教育改革，全力打造具有羚城特色的地方教育品牌，取得了顯著成效。一是根據學前教育工作實際，打造了“示范園+薄弱園”“標準園+薄弱園”“中心園+村級園”的辦園集團，學前教育實現了集團化辦園。二是采取“1+1”形式組建了義務教育一體化辦學聯合體，實行“松散型多法人”的管理體制，義務教育“一體化辦學”模式正式啟動。三是與天津市濱海新區簽訂了《人才交流與培養框架協議》，與青海師范大學簽訂了《雙語教師培訓框架協議》，訂單式、分層次培訓機制逐步形成。四是“G.B.S”教研模式（名教師、名校長、名班主任工作室和教科研基地）初步建成，通過創建“五個一”（建成一批工作室、構建一種模式、打造一支團隊、研發一批項目、形成一批成果），有計劃地在相關學校培育一批學科骨干創新團隊，達到學科領軍人才突出、骨干力量相對集中、專業和梯隊結構相對合理的目的，推動著全市教科研工作邁上新臺階，帶動全市教育事業健康持續發展。

有序推進控輟保學

合作市教育脫貧的最大難點和重點是控輟保學。近年來，全市教育系統和相關部門認真貫徹落實《關于進一步加強控輟保學工作的意見》，迎難而上，知難而進，啃下了這塊“硬骨頭”。各相關學校從硬軟件兩方面人手，落實“一生一策”和“一批一策”要求，通過分類指導、隨班就讀、單獨編班等方式，確保適齡兒童少年入學有學位、上學有人教、生活有保障、學習有收獲。各鄉鎮、街道積極落實控輟保學主體責任，勸返失輟學生復學，確保“一個都不能少”。建立健全了“雙線四包”“四書制、三報告”等控輟保學工作長效機制，從層層動員、營造氛圍，制訂措施、明確責任，摸清底數、建檔造冊，因人施策、勸返復學，逐級考核、督查問責等五個階段集中開展控輟保學工作攻堅行動，靠實了責任，明確了各鄉鎮、各單位控輟保學的工作職責，同時組織相關人員對全市各鄉（街道）0～18周歲人口進行了入戶調查，重點對6～16周歲建檔立卡戶學生進行摸底，對全市學生學籍庫與精準扶貧大數據平臺信息逐一核對。建立聯動機制，綜合施策，推動控輟保學工作，249名輟學生于2018年9月全部返校上課，勸返率達到100%，控輟保學攻堅戰取得決定性勝利。

合作市教育局局長朱潭生接受記者采訪時表示，今年是全面打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，我們要認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，把辦好人民滿意的教育作為推動全市經濟高質量發展的重要支撐，不折不扣地將中央和省、州、市黨委政府的部署要求落實到辦學治校和教書育人的全過程，銳意進取、攻堅克難、真抓實干，為決勝全面建成小康社會、建設“大美羚城·高原明珠城市”做出新的貢獻。

編輯：楊 靜