我國軍官等級體系為啥要改

王馨安

2019年12月8日，新華社發布消息，經中央軍委批準，中央軍委辦公廳日前印發《關于先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》。隨著《通知》的出臺和落實，醞釀已久的軍官等級體系改革拉開大幕，以軍銜主導的等級體系將逐步落地。這是我軍等級體系的重大改革，不僅影響軍事人力資源的調配與激勵，也蘊含著深刻的政治寓意。

軍銜和職務等級

軍銜等級和職務等級構成軍隊中常用的兩套等級體系，與非軍事組織中的職位和品位相對應。

軍銜是國家授予軍人個人的等級，根據軍人的職務、德行、才能和資歷評定和晉升。即便軍人退役，軍銜依然可以保留，成為國家和軍隊授予軍人的稱號和榮譽。我們熟知的上將、中校、少尉、上士、列兵等都是軍銜。

職務等級則是職位的等級。職務是軍人擔任的崗位，根據崗位和職責，職務也可以構成等級體系。部隊常以軍師旅團營連排為單位，軍長、師長、旅長、團長、營長、連長、排長是職務，職務等級也以軍師旅團營連排劃分。軍長指揮師長，團長服從師長是天經地義，簡單明了。

不過隨著軍事現代化，大量參謀人員的進入使得軍隊的職務等級關系變得較為復雜。團以上單位的軍事和政治機關均設置參謀和干事崗位，協助軍事和政治首長開展相關工作。無論在何級別單位，崗位名稱都是參謀或干事無法區分，因此就需要通過職務等級加以區分。為明晰上下級關系，參謀干事的職務等級應低于本單位軍政主官的職務等級。例如，團長政委的職務等級是正團職，參謀長的職務等級是副團職，參謀的職務等級最高為正營職。

一般而言，為理順指揮關系，軍隊的銜職等級是大體對應的。也就是說多高的軍銜就對應多高的職務，軍官的軍銜等級和職務等級在軍隊等級體系的位置是大體相當的。然而，不同的軍隊在銜職對應的方式上有所不同，大體分為“以銜任職”和“以職授銜”兩類。

“以銜任職”是指軍人現根據其自身的德行、才能和資歷獲得軍銜，而后根據軍銜等級安排對應的職務，其待遇主要由軍銜決定。這種方式是以軍銜為主導的等級體系，西方發達國家主要采取這種方式?！耙月毷阢暋眲t剛好相反，由職務或職務等級決定軍銜，軍人職務或職務等級得到提升，軍銜也隨之晉升到對應的等級。這種方式是以職務等級為主導的等級體系，是我軍長期實行的等級體系。

曲折前行的解放軍軍銜制

與其他國家軍隊不同，軍銜制在我軍實行的歷史幾經坎坷。在革命戰爭年代，我軍長期只有職務等級，而無軍銜。由于緊迫的戰爭形勢和匱乏的物質條件，軍銜制未能實行。

1955年，軍銜制作為軍隊現代化和正規化建設的重要舉措，作為共和國向我軍官兵授予的榮譽，與薪金制和義務兵制一同實施。

由于歷史原因，從1965年到1988年，軍銜制一度被廢除，我軍又回到了有職無銜的狀態，軍隊的等級只靠職務等級維持。

1988年，我軍正式恢復軍銜制。1988軍銜制采用職務等級編制軍銜的原則，根據軍官的職務等級授予軍銜，取消元帥軍銜，軍官共設三等十級，軍官的待遇主要由職務等級決定。由此，我軍形成了以職務等級為主導的軍銜等級和職務等級并行的等級體系，一直沿用至今。

解決現行軍銜制的弊端

黨的十八大之后，國防和軍隊改革進入快車道。經過幾十年的實施，現有以職務等級為主導的軍隊等級體系的弊端日益凸顯。

第一，銜職倒掛現象突出?，F行軍銜制采取職務等級編制軍銜，軍銜和職務等級并非一一對應，一個職務等級可能對應多個軍銜，一個軍銜也可能對應多個職務等級，這就會造成等級體系的混亂。

例如筆者當義務兵的時候，副團長的職務等級是副團職，軍銜是少校，而政治部副主任的職務等級是正營職，軍銜卻是中校。職務等級高的軍銜低，而職務等級低的軍銜卻高。雖然根據《內務條令》職務等級優先，不過銜職倒掛依然可能會造成指揮體系的混亂。為緩解這一問題，07式軍常服不僅設有軍銜符號，并且還通過資歷章將職務等級標明，以明示軍人的職務等級，事實上將職務等級“軍銜化”了。

第二，待遇、榮譽向職務看齊，導致領導崗位受追捧。由于現行等級體系以職務等級為主導，軍官的待遇與其職務有很大關系，擔任領導職務的軍人享受了過高的待遇和特權。這在客觀上形成了軍人“千軍萬馬擠官道”，領導崗位受追捧，而技術性崗位受冷落的局面，與軍隊現代化建設的需要極不相稱。

第三，軍銜的授予范圍過寬。長期以來，文藝兵、運動員等與打仗主業聯系較弱的軍人享有了過高的軍銜，挫傷了戰斗崗位軍人的積極性，不利于軍隊聚焦打仗的主任務。作戰部隊受編制制約，軍官晉升機會較少，競爭激烈，而后勤、科研、教學等單位軍官提升過快，軍銜激勵軍人作戰的導向作用被削弱。

針對現行等級體系的弊端，黨中央和中央軍委下決心進行改革。2016年1月1日，中央軍委下發《關于深化國防和軍隊改革的意見》，開啟我軍有史以來最大規模的軍改，提出“調整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業化”的措施。2016年12月，全國人大常委會擬授權中央軍委在軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定，為改革軍隊等級體系奠定了法律基礎。到中央軍委辦公廳發布《關于先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》，軍銜制的改革進入操作階段。

相信在本輪改革下，軍隊將形成以軍銜為主導的等級體系。屆時，現行軍銜制和等級體系的弊端將得到有效修正，借鑒其他國家軍隊經驗，結合我軍光榮傳統和實際情況，完善中國特色社會主義軍事制度，激勵廣大官兵聚焦打仗，扎根基層，革除積弊，早日實現世界一流軍隊的目標。

摘編自《國防時報》2019年12月21日