韓國應(yīng)在半島發(fā)揮更大作用

詹德斌

對朝韓關(guān)系來說，2019年可謂是慘淡的一年。2020年的形勢展望也很難讓人樂觀。美朝河內(nèi)會談失敗之后，朝韓關(guān)系就一直陷入僵局。日前，韓國總統(tǒng)文在寅在新年賀詞中提出進(jìn)一步深化韓朝合作的建議，可見韓國期待在半島問題上發(fā)揮更大作用。

造成朝韓關(guān)系陷入僵局的原因有很多，韓國對朝政策缺乏自主性是其中之一。美國為了阻止韓國擅自作出決策，專門成立韓美工作組，幾乎壟斷韓國對朝政策的一切決策權(quán)，再加上聯(lián)合國軍司令部對朝韓邊境的嚴(yán)密看管，韓國可謂動彈不得，就連韓國國防部長官和統(tǒng)一部長官出面交涉，聯(lián)合國軍司令部也全不理會。這背后當(dāng)然是美國政府的決定。正是基于這一邏輯，朝鮮逐漸失去與韓國政府打交道的興趣。在過去一年多的時間里，朝韓鐵路未能順利對接，終戰(zhàn)宣言未能發(fā)表，朝鮮最期待的開城工業(yè)園和金剛山觀光未能重啟。

朝韓雙方一度都圍繞著美朝關(guān)系先于朝韓關(guān)系的思路在開展工作，但現(xiàn)在美朝關(guān)系發(fā)生重大變化。朝鮮在2019年4月份發(fā)出年底談判期限之后，苦等8個月，美國也沒有滿足朝鮮的要求。結(jié)果，朝鮮在2019年底作出了“自力更生、正面突破”的決定。朝鮮徹底認(rèn)識到，美國不會輕易放過朝鮮，并斷定美朝之間是一場持久戰(zhàn)。朝鮮還明確表示，會在不久的將來展示新型戰(zhàn)略武器。這意味著2020年的半島形勢相當(dāng)不容樂觀，美朝關(guān)系在短期內(nèi)似乎很難好轉(zhuǎn)，韓國不能再繼續(xù)堅守之前的判斷。如果半島局勢持續(xù)惡化下去，最先受到損害的就是韓國。

值得關(guān)注的是，韓國國內(nèi)最近出現(xiàn)一股新的聲音，他們意識到緊迫感，認(rèn)識到需要用新的方法尋找改善南北關(guān)系的新突破口。特別是，文在寅政府已經(jīng)進(jìn)入第四個年頭，如果韓國今年還不主動出擊，朝韓關(guān)系很可能會繼續(xù)漂流下去。在文在寅總統(tǒng)的新年賀詞之后，韓國一些部門也開始采取準(zhǔn)備措施。如，韓國統(tǒng)一部計劃將南北交流合作局升格為“交流合作室”，并新設(shè)“邊境合作處”。

不過，韓國的提議能否落實(shí)仍待觀察。一方面，韓方提議的合作領(lǐng)域似乎不在朝鮮優(yōu)先關(guān)注的清單上，對朝鮮的吸引力不大。實(shí)際上，在面臨前所未有的困難局面下，朝鮮不是不想發(fā)展南北關(guān)系，只是覺得和韓國政府打交道沒有什么實(shí)質(zhì)性作用。另一方面，特朗普總統(tǒng)優(yōu)先關(guān)心的是自己的選情和美國的利益。美國不會去理解韓國的焦慮。因?yàn)榧幢忝莱P(guān)系惡化，美國也沒有任何損失。而且對美國來說，韓國的焦慮、朝韓關(guān)系的惡化恰恰是美國捆綁韓國所需要的。

因此，韓國要想在半島問題上發(fā)揮更大作用，就必須爭取更大的政策獨(dú)立性。韓國不僅要在對朝政策上有自己的判斷，還要堅定地從政策上去落實(shí)。否則，朝鮮不僅不會將韓國視為平等的對話伙伴，反而會繼續(xù)將韓國視為嘲弄的對象。在此情況下，韓國無論如何定位自己是促進(jìn)者、仲裁者、駕駛員等都是空談，半島事務(wù)話語權(quán)更無從談起。實(shí)際上，朝鮮已經(jīng)數(shù)次發(fā)出過勸告和警告，這一點(diǎn)韓國不是不知道，而是決心不足，行動不夠。▲

（作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授）