關于目前縣鄉動物檢疫工作的調查報告

為了促進修訂的《動物防疫法》的全面順利實施，我同本組其他同志一起，對目前縣、鄉動物檢疫工作進行了比較全面的調查，現將調查中發現的主要問題及我們的一些粗淺想法報告于后，望有關領導在指導有關工作時予以參考。

一、動物檢疫工作存在的問題

1.檢疫隊伍的管理不完善

2005年鄉鎮體制改革以后，相當多的地區將鄉鎮獸醫站撤銷，成立農業技術綜合服務中心。該中心一般只保留1～2名獸醫人員，主要接受鄉鎮政府管理，多被抽調抓中心工作。實際上許多鄉鎮的豬年飼養量達萬頭以上，防疫任務非常繁重，由于檢疫工作補助少、報酬低，且檢疫要承擔相應的法律責任，動物檢疫員積極性也不高，影響了動物檢疫工作的正常開展。

2.對動物檢疫的重要性認識不足

一是領導重視不夠，尤其是鄉鎮的領導。二是農民受經濟條件和農村“重養輕防，重治輕防”傳統思想的影響，認為所養家畜沒病，檢疫沒意義，不愿意檢疫。三是動物檢疫員文化程度低，年齡偏大，技術較差，且培訓機會少，認為檢疫還不如治療收入多，積極性較差，責任意識不強。

3.檢疫隊伍總體素質低下

縣財政困難，根本保證不了檢疫經費的投入，絕大部分鄉鎮檢疫人員靠獸醫技術業務收入維持生計，因此無法引入和留住優秀的專業人才，基層檢疫人員幾十年不流動，設施不完善，技術不提高，人員年齡結構和知識結構都不合理，檢疫工作達不到應有的檢疫效果，使畜產品安全隱患嚴重。

4.公益行政執法職能與技術服務職能不分

由于歷史原因，在很多地方，畜牧部門的管理與服務經營職能交織在一起，尤其是在鄉鎮，一個基層獸醫站的人員往往身兼數職，既要承擔動物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執法職能，又承擔診療、預防、閹割等服務職能，而根據相關法規，執法部門、執法人員是嚴禁從事經營活動的。

5.依法檢疫難

在農村，尤其是一些經濟欠發達的鄉村，廣大農村仍以散養和自然放養為主，檢疫對象分散，經營者素質較低，阻礙執法現象嚴重，未經檢疫動物不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成農村動物檢疫工作執法困難。

6.基層檢疫基礎設施較差

近年來，動物疫病種類愈來愈多，愈來愈復雜。檢疫設備短缺，檢疫手段滯后，導致對疫病不能快速診斷和處置，單憑一把刀子打天下，檢疫準確性較差，執法有較大隨意性，群眾對此信任度不高，也極易導致疫情蔓延。

7.私宰濫屠嚴重

在部分地區以生豬為主的畜禽定點屠宰制度至今仍未完善，半數以上的個體戶仍在家里或黑窩點進行屠宰，由此造成未經檢疫的豬肉等肉類產品流入市場與畜禽定點屠宰廠（場）經檢疫的肉品一同銷售。為了應付檢查，個體屠宰戶在正規屠宰點上批發的一些豬肉，再將自己在家中屠宰的豬肉摻在一起銷售。更嚴重的是牛羊沒有實行定點屠宰和報檢制度，漏檢的更多。這樣，有的地方每天逃檢、漏檢的肉品已經占市場銷售量的較大份額。

8.產地檢疫中補檢仍為主要形式

產地檢疫應到場到戶，在檢疫過程中發現疫病應及時采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉村中發現疫病應及時采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉村地域廣，飼養分散，交通工具制約，大部分出售動物都是到站上補檢了事。

9.檢疫機構違法違規違紀現象嚴重

一些地區的動物主管機構放松對轄區內的動檢監督管理，導致該地區一些檢疫違法、違規、違紀事件時有發生：轉讓、買賣檢疫票證情況較為嚴重；以證代票，只收費不檢疫或只收費不出征現象難以杜絕；重肉品檢疫輕產地檢疫；按攤位、按月不合理收費等。

10.執法程序不到位

少數檢疫執法人員認為，在執法中，只要做到事實清楚、證據充分就夠了，而對程序問題卻未能引起足夠的重視。程序違法所帶來的直接后果是：首先，侵害當事人合法權益，并使公眾對畜牧行政執法部門的公正性產生之一；其次，一旦當事人申請復議或提起行政訴訟，將很可能導致該執法行為因程序違法而被撤銷。

11.單純追求執法力度，任意罰款

與檢疫執法相關的法律法規中，對罰款額度的規定都有一個較大的幅度，供執法機關在做出行政處罰時自由裁量用。畜牧部門在做出一個行政處罰時，務必要認真查清當事人違法情節，在充分考慮違法行為的危害程度和當事人經濟承受能力前提下，作出一個合法、公平、公正的處罰，從而樹立畜牧行政執法部門的權威。

12.有關的法規不健全或不完善

有些地區，定點屠宰場宰殺的母豬肉堂而皇之地在市場上銷售，檢疫人員無可奈何，若要處理又缺少法規依據。個體屠宰戶將定點屠廠（場）外屠宰的豬（有時甚至是病死豬），直接送到賓館、飯店、鹵肉攤點、學校或機關食堂等集體伙食單位，常年逃避檢疫和國家稅費。

二、建議

1.理順體制，健全檢疫隊伍

將管理與服務經營職能分開，是今后發展的發展法相和保障執法公平的出路所在，我們現在就必須逐步做起。根據目前許多地區在機構改革中把鄉鎮獸醫站撤并入鄉鎮農業服務中心的做法，最好的對策就是趁獸醫體制改革之機，將鄉鎮獸醫站的人、財、物劃歸縣畜牧主管部門管理。由縣動物檢疫監督機構對全縣的動檢隊伍實行統一垂直管理。

2.發揮政府在動檢工作中的領導作用，加大硬件投入

應充分發揮政府在動物工作中的領導作用，加大各級政府對動檢工作的投入，尤其是目前已開展的無公害畜產品的檢疫、檢測、鑒定工作，加大檢測設備、檢疫設備的硬件投入，徹底改變動檢設備短缺、檢疫手段滯后的局面，應是各級政府的工作議事日程的重要組成部分。保證動物源性食品的健康無害應該說是各項工作的重中之重。

3.健全和完善有關法規

根據當前畜牧業生產特點和動物疫病防治形式，為建立科學有效的動物檢疫體系和長效機制，提高動物和動物產品的衛生質量，應該健全和完善有關法規，切實做到依法檢疫，依法制疫，依法興牧，為畜牧業發展保駕護航。