淺談基層農產品質量安全監管面臨的困境

農產品質量安全是食品安全鏈的重要一環，是食品安全的基礎。農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，事關政府形象和社會穩定。但農產品質量安全面臨的形勢依然嚴峻，監管中的許多困難和問題還需要我們去解決。只有不斷完善監管制度，創新工作思路，改進工作方法，才能不斷提高農產品質量，讓廣大消費者吃上真正放心的農產品。

一、農產品質量安全監管面臨的困境

1.農業標準推廣難度大

幾年來，各地根據自己的農業產業特色，出臺了一系列的主要農作物種植規程或地方標準，對推進區域優勢產業的發展，提升農產品質量安全水平起到了重要的作用。但從實施過程看，困難不小，效果很不理想。主要原因是：農業標準應用于生產的載體——農民，千家萬戶分散經營，各自為政，在耕作制度、品種選擇、農事活動、農業投入品的使用等方面隨意性很大，制約了標準化生產技術的應用。

2.產品生產經營主體分散，經營者質量安全意識淡薄

《農產品質量安全法》實施以來，全國各地都進行了大張旗鼓的宣傳。但有相當一部份農產品生產經營者質量安全意識淡薄，給農產品質量安全留下了諸多隱患。首先，生產第一線的部分農民，受農業傳統生產觀念的影響，生產中不規范使用農業投入品、農產品不按安全間隔期上市。其次，農產品加工行業利潤薄，發展慢，以至部分企業經營思路偏軌，在農產品基地建設、品牌創建等方面不愿花費人力和物力。第三，農產品經營主體分散，規模小。農村小型集貿市場和墟集場是我國農產品交易的重要場所，在很大程度上活躍了我國農村市場。但因其地點分散，經營時間和經營主體的不確定性，加大了農產品質量監管的難度。

3.投入不足，監管機構不健全

當前，我國基層農業部門對農產品監管存在著兩個比較突出的問題。一是資金嚴重不足。大部分縣尤其是中西部地區的縣級財政相當困難，用于農產品質量安全工作經費安排預算資金嚴重不足，有些縣根本就沒有安排專項資金。而中央和省級財政在基層農產品質量安全工作方面的經費相對于支持產業發展來說近乎于無。二是監管機構不健全，人員嚴重短缺。農產品質量安全監管應涵蓋全部農副產品的生產加工和銷售，而在現行的管理體制下，縣級種植業、養殖業和林業都自成體系，機構設置與工作職能脫鉤，難以形成監管合力。有些地方名義上設立了機構，但無人員，無經費，上級來檢查時臨時安排人員應付一下了事。

二、建議與思考

各級政府要把農產品質量安全監管工作擺到更加突出的位置，要充分調動、發揮和保護市場主體及專業經濟合作組織在農產品質量安全管理中的積極性和創造性，要盡快建立良好的信用環境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會氛圍，構建以企業信譽、產品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點的市場運行信用機制。

1.強化宣傳，提高全民質量安全意識

要加大農產品質量安全宣傳力度，各級各部門要積極行動，采取有效措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式，進行廣泛宣傳，樹立全民良好農產品質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。加強對農業生產管理系統技術人員的培訓，提高農產品質量安全意識，正確引導農民、農業企業、農村合作經濟組織，切實解決當前制約農產品質量安全監管工作的難點和重點問題，確保農產品質量安全。

2.加大投入，建立健全農產品質量安全監管體系

保障農產品質量安全監管工作順利開展首先要建立一套健全的基層農產品質量安全監管體系，同時要整合縣級農產品安全質量監管職能，設置統一機構，避免多頭管理帶來的問題和漏洞，統一部署，厘清責權，提高管理水平和管理效率。其次是要強化經費保障。一是保障農產品質量安全監管工作正常開展的基本經費；二是把“三品一標”認證、標準化基地建設等給予扶持和獎勵所需經費納入年度財政預算；三是加大中央和省級財政支農資金對農產品質量安全監管工作的支持力度，特別要加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品三大農產品生產基地建設的支持。

3.培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織

目前在我國農村以分散的、家庭為基本單元的、分割經營的傳統的農產品供應鏈內，單個農戶之間無法采用統一的標準和進行有效監管。只有把分散的農戶組織起來，才能實施統一的標準，從根本上解決農產品質量安全問題。一是建立農民專業合作組織，實行規模化生產，讓農民自己管理自己，自己約束自己，在市場和小規模農戶之間建起一座橋梁。二是大力扶持農產品加工龍頭企業和科技示范戶。龍頭企業通過落實訂單，實行優質優價，帶動廣大農戶實行標準化生產，逐步形成優質農產品的區域化種植和規模化生產格局，創建高標準的農產品生產基地，從而在源頭上保證農產品的質量安全。