蘭州市大砂溝電力提灌工程運行管理中存在的問題及解決對策

楊明

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅 蘭州 730046）

水是重要的自然資源，水利工程是綜合利用水資源發展國民經濟的重要手段，是保障經濟建設和人民生命財產安全的重要措施，是國家和人民的寶貴財富。近年來，國家加大對水利工程建設的投資力度，蘭州市大砂溝電力提灌工程大型泵站更新改造項目逐步實施，工程存在的安全隱患逐步得到了消除，一線職工生產生活條件得到了改善。運行管理是水利工程管理的核心環節，水利工程在運行管理中存在的問題直接影響著水利工程的健康發展，如何解決這些問題，就成了工程安全運行的當務之急。

1 工程概況

蘭州市大砂溝電力提灌工程位于蘭州市區西北部，皋蘭縣西南部，工程類型屬大（二）型泵站工程和中（五）型灌區工程相結合的混合型工程。工程始建于1966年，1976年竣工，建成干渠泵站10座；1996年興建綠化上水工程，2002年竣工，建成綠化泵站5座。工程由單純的農灌工程發展成為集農灌、林灌于一體，兼顧灌區工農業生產及生活用水于一體的水利工程。工程農灌覆蓋皋蘭縣忠和、九合、水阜和永登縣樹屏共4個鄉（鎮），20個行政村，綠化覆蓋城關、皋蘭、永登3個縣區，灌區現有農業人口3.2萬人。工程的建成，極大地改善了灌區工農業生產、生活條件，改變了蘭州北大門和中川機場綠色通道的生態環境，有力地支撐和保障了灌區經濟社會的全面發展，為構建和諧社會做出了積極貢獻。

2 取得成效

蘭州市大砂溝電力提灌工程大型泵站更新改造項目于2009年納入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規劃》，目前已完成8座干渠泵站和4座綠化泵站的更新改造，新建信息調度中心1座，正在更新改造1座干渠泵站和1座綠化泵站。工程更新改造取得以下成效。

2.1 消除了工程安全隱患

大型泵站更新改造項目的實施，極大地改變了工程破爛不堪的現狀，不僅使泵站面貌和設備煥然一新，而且徹底改變了落后機械的調度運行方式，保證了工程輸水安全運行，確保了8.06萬畝農林的適時灌溉。

2.2 改善了一線職工生產生活條件

大型泵站更新改造項目的實施極大改善了一線職工的生產生活條件，提高了工作積極性，增強了一線職工事業心和責任心。

2.3 提升了工程管理水平

由于計算機技術、自動控制技術、網絡技術和信息管理技術的使用，實現了采集傳輸網絡化、運行調度自動化、遠程監視可視化，為政務管理電子化、指揮決策智能化奠定了基礎，為工程走向現代化管理和運行的新時代創造了條件。

2.4 增進了工程效益

大型泵站更新改造項目實施完成后灌區預計年新增農村人畜飲水供水效益78.4萬元，年節電效益32萬元。

3 存在的問題

3.1 渠道老化嚴重

蘭州市大砂溝電力提灌工程渠道始建于20世紀60～70年代，共建成干渠3條，總長48.41km；支渠17條，總長96.35km。干、支渠有隧洞、渡槽、倒虹吸、分泄水閘、便橋等各類渠系建筑物720座。由于工程在建設過程中，受時間、資金、技術力量等因素制約，渠道襯砌標準低，無整體規劃；建成后，管護和維修資金注入不足，渠道、建筑物及金屬結構得不到及時維修，致使工程集病成險，處于嚴重帶病運行狀態。目前干渠有0.38km土渠運行，已襯砌85%以上的明渠側墻位移變形、底板斷裂破碎，滲漏嚴重，渠道基礎嚴重沉陷；支渠有14.57km為土渠，已襯砌部分砼結構瀕臨破壞，大部分隧洞斷面狹小，維修工作難以開展。

3.2 綠化管網爆管事故頻發

1997年至2002年蘭州市北出口南北兩山環境綠化工程實施。目前綠化工程已運行20多年，綠化管網部分管道蝕坑成片，管道蝕余厚度不足3mm，爆管、裂管事故頻發，管道閘閥磨損破損嚴重，維修難度大；PVC管道因管床受灌溉用水的滲透，基礎沉陷嚴重，造成管道斷裂事故多，每年需投入大量的人力、物力和財力維持運行，維修改造工作迫在眉睫。

3.3 現行水價標準偏低

現行水價按照2003年蘭州市物價局核定的農灌水價0.27元/m3，綠化水價0.4元/m3執行，目前已執行17年，一直沒有調整。隨著人員工資、建筑材料、電價等費用逐年上漲，水價成本逐年增大，目前成本水價達到2.1元/m3左右，水價在管理成本中的比例越來越小。而近幾年灌區內工業用水和商業用水需求不斷增加，這部分用水又無水費收取標準，分類水價亟需實施。

3.4 專業技術人員結構不合理

現有運行維護人員基本都具有大中專學歷，但是專業對口的專業技術人員少，能夠獨擋一面的專業技術骨干更少。雖然近幾年通過公考、人才引進、調入等多種方式，引進10余名專業技術人員充實到職工隊伍中，為破解制約灌區水利工作發展難題，努力營造良好的干事創業氛圍提供了保障。但在大型泵站更新改造完成后，自動控制和信息化設備相對先進，操作人員的技術水平與新設備、新技術的要求不匹配問題日益突出。

3.5 侵占工程保護范圍情況時有發生

灌區點多面廣、戰線長，灌區沿線群眾法律意識淡薄，單位職工依法管水意識不強，日常工程保護范圍的巡查任務重，沒有形成好的措施確保工程保護范圍不被侵占，給工程管理及維修帶來許多困難。

4 解決對策

4.1 盡快實施渠道、綠化管網的改造

一是積極爭取國家、省市財政專項資金，逐年將48.41km干渠、96.35km支渠和110km綠化輸水管道進行更新改造，力爭十年內徹底改變干、支渠工程建設標準低、年久失修和綠化管網事故頻發的現狀。二是在每年春檢春修工作中投入資金約150萬元，對急、難、險、重渠道和綠化管網進行改建。三是做好工程項目的儲備工作，尤其把項目孕育階段的工作做實、做細、做準，保證把改造資金全部用于刀刃上。

4.2 抓好農業水價綜合改革工作

一是將《蘭州市農業水價綜合改革工作方案》同事業單位分類定性工作結合起來，逐步將蘭州市大砂溝電力提灌工程由準公益性市財政差額撥款事業單位定性為純公益性市財政撥款事業單位。二是盡快實施分類水價。將水價分為農灌水價、公益性林灌水價和工業（商業）水價三類，同時保持現行農灌水價和公益性林灌水價不變，提高工業（商業）水價至成本水價。三是將現行的電價補貼由0.05分/度上調到5分/度，同時電費補貼標準與電費調節同步，在調高電費的同時合理調高電費補貼標準。

4.3 加強專業技術人員隊伍建設

一是繼續通過公考、人才引進、調入等多種方式引進專業技術人員，在實踐中培養成為工程運行管理的中堅力量。二是有針對性地培養現有運行維護人員，利用每年的冬灌間歇期，制定切實可行的業務知識和實際操作培訓計劃并付諸實施，逐步提高運行維護人員業務能力和水平。三是鼓勵干部職工學文化、學業務，積極參加專業對口的成人學歷教育，營造全員學業務的濃厚氛圍，從而提高職工隊伍的整體素質。四是按照崗位操作水平、專業技能、業務技術的熟練程度，實行優化組合、適當調整的辦法，合理配置專業技術人員，營造各盡其能、人盡其才的氛圍，提高基層單位的專業技術力量。

4.4 加強工程保護范圍的管理

一是經常性向灌區群眾宣傳水法律法規，提高他們遵法守法和依法灌水意識，配合單位搞好工程管理工作。二是聘請一名長期法律顧問，給單位干部職工講解水法律法規，增強干部職工依法管水意識。同時對工程運行管理中出現的糾紛，通過法律途徑解決，堅決維護單位的合法權益。三是繼續與用水單位簽定供水協議，明確權利、義務，按照供水合同依法供水，做好水事糾紛的預防和調處，加快推行水務公開，切實提升工程的公共服務質量，推進工程管理法治化進程。四是加大工程的日常巡查力度，對侵占工程保護范圍的現象做到早發現，早制止，早處理，確保工程的安全運行。

5 結語

運行管理作為水利工程建設完成之后的主要工作，在其運行過程中，一定會出現諸多的新情況及新問題。為了更好地做好水利工程運行管理工作，必須準確把握水利工程運行管理中存在的問題，積極采取措施構建完善的水利工程運行管理體系，不斷培養高素質的運行維護和運行管理人員，才能提高水利工程運行管理質量。