臨淮崗工程涉河建設項目管理實踐與思考

一、臨淮崗工程概況

淮河臨淮崗洪水控制工程（以下簡稱臨淮崗工程）是淮河中游最大的水利樞紐,是控制淮河干流洪水的關鍵工程和提高淮河中游防洪標準的戰略工程。臨淮崗工程由8.54km主壩、8.41km南副壩、60.56km北副壩，52座副壩穿壩建筑物，姜唐湖進洪閘、49孔淺孔閘、12孔深孔閘、臨淮崗船閘、城西湖船閘及14.39km 上下游引河等組成。工程跨河南、安徽兩省，涉及河南省固始縣和安徽省霍邱、潁上、阜南等四縣，點多、線長、面廣。根據安徽省水利廳授權，城西湖退水閘、姜唐湖退水閘與臨淮崗工程一并交由安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局管理。按照省水利廳有關規定，臨淮崗工程管理范圍內大中型項目由管理局轉報省水利廳審批或由省水利廳轉報水利部淮委審批。本文所稱涉河建設項目主要是指按照河道及水工程管理權限，審批權在管理局的小型涉河建設項目。

近年來，隨著工業化、城鎮化快速推進，工程管理范圍內新建、改建、擴建的涉河建設項目不斷增加，管理任務也隨之日益加重。面對涉河建設項目可能給臨淮崗工程安全和正常運行帶來影響的問題，必須深入思考，積極適應新常態，轉變工作方式，找到新形勢下開展涉河建設項目管理工作的對策措施。

二、臨淮崗工程涉河建設項目管理實踐

1.健全管理機構，明晰職責劃分

管理局按照工程屬性和管理半徑，將臨淮崗工程劃歸三個二級單位管理，分別負責各自管轄范圍內的安全生產、水行政執法和防汛抗旱工作。在臨淮崗工程核心區，六座大型水閘、主壩和引河工程構成臨淮崗樞紐重心，由水閘管理處負責工程日常管理；南、北副壩及其附屬建筑物成線狀分布，管理跨度大，由大壩管理處實施專項管理；姜唐湖退水閘孤懸正陽關附近，設姜唐湖退水閘管理處專門管理。管理局機關設水政科，負責審批工程管理范圍內涉河建設項目，各管理處設水政股負責管理范圍內日常水行政巡查檢查和涉河建設項目現場監督管理等工作。

2.堅守生態紅線，嚴把項目審批

臨淮崗工程橫亙淮河中游，水生態環境良好，生態資源豐富。當前生態紅線是保護生態環境的最低底線，在紅線區域內實行最嚴格的涉河建設項目管控，禁止一切影響生態保護的涉河建設活動。對于不影響生態保護的涉河項目管理始終嚴把審批關，通過查驗資料、察看現場、充分論證，及時批復或上報，并建立管理局涉河項目審批資料庫。對符合水功能區劃且不影響工程安全及效益發揮，同時考慮了工程周邊群眾生產、生活需要的部分工程項目，給予批復；影響工程安全及效益發揮的部分請求，則不予批復，并詳細說明原因。對已批準的涉河項目實施過程進行全程監督。

3.嚴格落實法規，規范項目管理

在臨淮崗工程涉河項目管理中，管理局始終嚴格貫徹落實《安徽省水工程管理保護條例》《安徽省河道及水工程管理范圍內建設項目管理辦法》及《安徽省河道及水工程管理范圍內建設項目防洪評價報告評審暫行辦法》等有關法律法規。以水法為根本遵循，踐行新時期治水方針，本著工程保護和管理遵循科學規劃、統籌安排，保護優先的原則，結合管理實際出臺了《安徽省臨淮崗工程管理局涉河項目管理辦法（暫行）》，進一步規范了臨淮崗工程涉河建設項目管理審批流程和監督機制。

三、當前存在的主要問題

臨淮崗工程涉河建設項目由于資金來源、項目實施目的等諸多因素的不同，監管難易程度也存在不同差異。當前在管理范圍內實施的建設項目，大部分按照相關管理規定履行了正常的報批手續，但也有少量項目在未取得批準手續的情況下便開始違章施工。究其原因，主要有以下幾種情況 ：

1.法制觀念有待加強

工程管理范圍內，個體建設或村鎮集體開發的小碼頭、上壩路等小型非防洪工程建設項目的管理難度逐漸凸現。這類項目投資少，占地小，數量多。主要是因為部分群眾法制觀念還有待提高。有的不了解建設項目申報程序和要求；有的嫌辦手續麻煩，不愿意申報，對監督管理的抵觸情緒大；有的采取突擊建設，或者暗中違章建設，甚至還有的強行建設。

2.執法手段缺乏

根據水法、防洪法等規定，水行政主管部門在涉河建設項目管理過程中，只能采取罰款、責令停止違法行為、限期拆除等手段，缺乏對違法人員人身、財產和行為進行行政強制的有效辦法，由于違法成本低，行政執法往往陷入窘境。而進行行政訴訟時間又太長，致使涉河建設項目違法行為短時間內得不到制止，且行政處罰額度較小，對違法建設者難以形成有效的威懾。

四、加強涉河建設項目管理的建議

涉河建設項目管理涉及面廣、任務重、難度大、要求高，隨著經濟社會的發展，土地資源越來越緊缺，人水爭地的矛盾更加突出。如何進一步加強涉河建設項目管理，在有效維護工程安全運行的前提下，服務地方經濟社會發展，充分發揮水利工程對社會經濟發展的支撐和保障作用，具體有以下四點建議：

1.加大水法宣傳，夯實監管基礎

充分利用“世界水日”“中國水周”和“12.4”法制宣傳日等活動加大水法律法規宣傳力度，向全社會普及水法律法規知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的程序，自覺申報，服從監管。同時，抓好日常宣傳活動，增強工程沿線群眾的法律意識，爭取他們對涉河建設項目管理的理解與支持，讓沿線群眾參與到涉河建設項目管理的監督之中。

2.堅持依法行政，提升監管水平

加強基本執法裝備的配備，豐富執法手段，提升水行政執法的威攝力。加強培訓與交流，不斷總結推廣涉河建設項目管理先進經驗，提高執法人員的業務水平和依法行政能力。建立約談、暫停審批制度，不斷完善技術論證和審批流程，做到“行為規范、責任明確、透明高效、監督有力”。積極探索利用高科技、新技術手段，提升新形勢下涉河建設項目監管的針對性、有效性。

3.嚴格項目審查，建立長效機制

嚴格把控臨淮崗工程涉河建設項目受理、征求意見、審查等環節，對于不符合法律規定的涉河建設項目，敢于堅持原則，不予審查或者責令優化建設方案。對于存在爭議的涉河建設項目，實行會商制度，聽取領導和專家的意見。對于影響重大的涉河建設項目，審查前要堅持查看現場，增加審查的科學性、嚴謹性。建立管理長效機制，對工程管理范圍內的涉河建設項目要堅持定期巡查制度，加強在建項目的監督管理。

4.建立巡查制度，杜絕涉河違章

堅持預防為主，防、查并重的原則，完善和落實工程管理范圍內巡查制度，將涉河建設項目違法行為消滅在萌芽狀態。以掃黑除惡專項斗爭為契機，結合“河長制”與河湖“清四亂”工作，加強與地方政府和水行政執法部門的聯系，統籌各方力量，探索集中執法模式，清除管理范圍內違章違建行為，確保涉河項目有序建設，保障水利工程安全運行。

五、結語

2018年11月，經國務院批準，國家發展改革委印發了《淮河生態經濟帶發展規劃》，對臨淮崗工程服務淮河流域生態文明建設和經濟社會發展提出了新的更高的要求，涉河項目管理工作任重而道遠。為此，要認真貫徹“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總基調要求，建立科學規范的運行機制，采取法律、行政、經濟等多種措施，確保涉河建設項目管理工作有序開展，確保工程防洪安全，以推進美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河生態經濟帶建設■