央企三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展瞄準資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，創(chuàng)新發(fā)展理念對頭不對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。理者，物之固然，事之所以然也。

資源循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以變廢為寶，化害為利[1]。全國人大環(huán)資委原副主任委員馮之浚認為：“循環(huán)經(jīng)濟里沒有‘廢’字，‘廢’是發(fā)展的‘發(fā)’帶‘病’了，所以我們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是要把‘病’拿走，這樣我們就發(fā)展了，就發(fā)財了，就發(fā)達了。”寓意深刻。

1 密切關(guān)注國企改革試點導向

1.1 國有企業(yè)改革從兼并重組到混改

全面深化國企改革開始于黨的十八屆三中全會。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對第一輪國企改革進行全面戰(zhàn)略部署，提出十條有針對性的重要舉措，由此拉開了企改序幕。國企改革的第一階段自2013年11 月至2016 年6 月，由國務院國資委牽頭組織實施，以試點為主，兼并重組居多。此后，2016 年7 月至2019年的第二階段的國企改革由國家發(fā)改委召開混改座談會，首次提出“推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口”。

混改這一提法隨后出現(xiàn)在2016 年12 月中央經(jīng)濟工作會議中。會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。在企業(yè)的層面上，第一階段典型的兼并重組案例如寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組、中建材中材戰(zhàn)略重組。第二階段，中國聯(lián)通混改試點成為主題策略的標志性事件。

為加快國資國企改革，2019 年《政府工作報告》提出了五個方面的工作目標，其中，“加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。”被排在了首位。隨著國企改革第三階段的到來，計劃于2020 年第一季度出臺的企改三年行動方案，將進一步推動國企改革向全面落地邁出實質(zhì)性步伐。專家指出，由于每個國資國企的形成及發(fā)展所處的階段不盡相同，其改革所面臨的問題也各不相同，推動市場化的“一企一策”改革，是政策需要平衡考量的重點和難點。

1.2 國有企業(yè)改革經(jīng)歷三個十年周期

改革開放以來，我國的各種類型的國有企業(yè)在不斷探索符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律管理模式的過程中，盡管有些企業(yè)取得了積極的改革成效，但仍然有為數(shù)眾多的國有企業(yè)尚未走出困境[2]。國企改革被公認為我國經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節(jié)之一，難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識。回顧我國國企改革經(jīng)歷：首先看十年混改大跨越(1993-2003 年)，針對國有企業(yè)虧損面較大的局面，第一輪國企改革主要方針是“抓大放小”，經(jīng)營重點聚焦大型國企，靈活改造中小國企，混改成效眾說紛紜。

其次看，國企混改二次跨越(2003-2013 年)之后絕大多數(shù)國企發(fā)展陷入低潮，中央明確了國有經(jīng)濟對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大重要行業(yè)的絕對控制，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值是那十年國企改革的基本原則。再看，混改新周期(2013 年至2022)，在中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)的社會大背景下，增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對國企經(jīng)營管理提出了新的更高要求。

當前，中國經(jīng)濟正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期的“三期”疊加階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。但是，人們對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理解還存在很多偏差，認為經(jīng)濟速度的緩解只不過是將增長速度的百分點下降幾個點。很多企業(yè)包括國企的領(lǐng)導由于對新常態(tài)認識不足，理解不深刻，被動應對，錯失了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略良機，阻礙了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

2.1 深化改革積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

改革開放之初，我國是靠承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而扮演世界工廠的角色發(fā)展經(jīng)濟的，承接的外來產(chǎn)業(yè)大都是勞動密集型的附加值很低且集中在加工制造環(huán)節(jié)。當年各地大干快上形成了強大的產(chǎn)能。這種發(fā)展模式發(fā)揮作用的條件是產(chǎn)能與國際國內(nèi)市場需求處于一種相對均衡的狀態(tài)。然而，時過境遷，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式如今已不適應社會需求結(jié)構(gòu)的提升。

2016 年中央經(jīng)濟工作會議的重點是按照落實“十三五”規(guī)劃建議要求推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確定了經(jīng)濟改革五大重點任務。供給側(cè)改革正式被提上我國經(jīng)濟改革的日程，中央明確提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務，前四個任務是治理產(chǎn)能過剩，最后一個是彌補某些產(chǎn)能短板，總體任務是解決供需矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正啟動內(nèi)需，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久的動力。

習近平總書記明確指出，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。針對供大于求這種情況，用擴張總需求的辦法不可能從根本上解決問題。習近平總書記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，根本途徑是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地滿足需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在國企

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素[4]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的骨干和中堅，對推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。

央企去產(chǎn)能，應該以下屬三產(chǎn)企業(yè)去產(chǎn)能為切入點，通過試點探尋央企三產(chǎn)去產(chǎn)能的可行路徑。首先要有“一企一策”政策資金扶持的具體措施，鼓勵央企試點企業(yè)有目標有計劃有步驟地將三產(chǎn)主營業(yè)務向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，與區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向閉合、功能組合[5]，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式[6]，著力振興實體經(jīng)濟。

相對由中央直管的特大型央企而言，其下屬三產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“去產(chǎn)能、補短板”——船小好掉頭。

資源枯竭型城市的資源環(huán)境的承載能力和要素供給能力接近極限，以往由央企或其下屬企業(yè)投資的傳統(tǒng)制造業(yè)，是產(chǎn)能過剩率先爆發(fā)的“重災區(qū)”[7]。在資源型城市積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，首先要制定國企不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等“一企一策”政策措施，鼓勵資本市場配合企業(yè)兼并重組。這是本文研究的重點。

3 去產(chǎn)能補短板瞄準新興產(chǎn)業(yè)

3.1 簡述循環(huán)經(jīng)濟暨再生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性

循環(huán)經(jīng)濟，又被稱為生態(tài)經(jīng)濟，源于生態(tài)資源環(huán)境的壓力，是注重資源節(jié)約與環(huán)境生態(tài)保護的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟特別強調(diào)對礦產(chǎn)資源低開采、高利用、低排放。實際上，包括供給側(cè)去產(chǎn)能的經(jīng)濟社會所有的物質(zhì)和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，進而將人類活動與經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的不利影響降低到盡可能小的程度。須知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是有成本的，不僅需要投資而且需要技術(shù)，是建立在資金流動基礎(chǔ)上的。

再生產(chǎn)，是經(jīng)濟學的一個術(shù)語，是指以簡單重復原規(guī)模或擴大規(guī)模這兩種方式增加產(chǎn)量的過程，包括勞動力再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)兩個方面。前者是社會生產(chǎn)最基本的要素，勞動力再生產(chǎn)既包括現(xiàn)在一代勞動者體力和智力的不斷恢復、更新和增強，也包括新一代勞動力的不斷教育、培訓和補充。后者是物質(zhì)(生產(chǎn)資料和生活資料)的重復再生產(chǎn)，這兩者相輔相成不斷更新和不斷重復的生產(chǎn)，就是“再生產(chǎn)”。

社會經(jīng)濟增長動力源于再生產(chǎn)過程的持續(xù)更新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)上是要協(xié)調(diào)解決產(chǎn)量與產(chǎn)能的關(guān)系問題——重塑經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)匹配性，以支撐整個社會經(jīng)濟有機體再生產(chǎn)過程持續(xù)更新[8]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是應對經(jīng)濟下行壓力的權(quán)宜之策，而且是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的長遠大計。只要是僵尸企業(yè)的落后產(chǎn)能，早晚要去，早一步就會搶得先機、贏得主動。

3.2 央企三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級須跨過幾道檻

三產(chǎn)企業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的俗稱，不是指某一家企業(yè)。在改革開放初期，由于大多數(shù)國企存在冗員問題，為了提升體制內(nèi)的用工效率、盤活人力資源，當時國家是鼓勵國企將冗員抽出來，去搞第三產(chǎn)業(yè)。由于體制機制的原因，大多數(shù)三產(chǎn)的業(yè)務局限于服務母企業(yè)。伴隨著時代的發(fā)展，國有企業(yè)三產(chǎn)割裂出很多同質(zhì)化競爭業(yè)務板塊，面臨諸多挑戰(zhàn)，越來越不適應社會需要。因此，近年來國家在下大力氣清理國有企業(yè)三產(chǎn)問題，亟待試點積累經(jīng)驗扭轉(zhuǎn)局面。

對此，我們不妨以中國石油遼河油田三產(chǎn)為例，探討其轉(zhuǎn)型發(fā)展瞄準資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。十八年前，國企改革大潮撲面而來，當時，僅遼河油田被“剝離”出來的三產(chǎn)企業(yè)員工就有幾萬人。后來，大慶、勝利等其他油田的領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)其三產(chǎn)企業(yè)存在的隱患日趨嚴重，十年前就將其員工劃回主體了。目前，遼河油田三產(chǎn)仍有近萬名員工深陷“僵尸企業(yè)”泥沼難以自拔，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

遼油三產(chǎn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，后續(xù)的姊妹篇論文中對此有介紹。本文論點之一是，在國有企業(yè)改革進入三年關(guān)鍵歷史階段，央企三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把“補短板”作為試點工作的重點，在混改企業(yè)員工持股、推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點過程中，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。只有解放思想，大膽地試、勇敢地闖，邁過幾道“檻”，才能干出一片新天地。