簡述建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

張玲 江蘇星宇工程咨詢管理有限公司

近年來，我國經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，帶動了建筑行業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)合同是一個約束雙方的法律文件，具有法律效益，是施工的時候的最高行為準(zhǔn)則。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作

建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作，是說建設(shè)單位或者個人通過招標(biāo)方式進(jìn)行的建筑工程勘察。從前期設(shè)計、中期施工、采購材料、設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)督工作一直到后期竣工等，對于這些環(huán)節(jié)進(jìn)行投標(biāo)。由具有一定資格的承包單位通過投標(biāo)的方式來競爭這些環(huán)節(jié)，其中這些環(huán)節(jié)是分階段或者分次來進(jìn)行投標(biāo)。這種投標(biāo)方式的主要優(yōu)點就是可以選擇最適合進(jìn)行施工的單位，將建筑企業(yè)、承包方與中介全部納入市場，通過市場來進(jìn)行交易，增加項目的透明度，保障雙方利益。防止和打擊項目壟斷，保障雙方利益都到最大化，使建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作更安全、更科學(xué)、更公平。

（二）合同管理工作

合同是簽約雙方的當(dāng)事人之間的協(xié)議，規(guī)定了在整個建筑工程項目施工時雙方的權(quán)利和責(zé)任。合同不僅是一份界定雙方關(guān)系與責(zé)任的法律文件，也是解決雙方爭端的法律基礎(chǔ)。管理部門對于合同的管理工作主要包括：合同雙方的審查資格、合同中的各項條款以及文本、合同雙方的簽字監(jiān)督，檢查雙方的合同履行情況、合同糾紛的調(diào)解以及指導(dǎo)各方的合同管理工作等。

（三）招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不僅要對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，又要對合同簽訂和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，主要是由于招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系密切。首先，建設(shè)項目的招標(biāo)與投標(biāo)程序就是雙方合同的談判與簽訂的過程。其次，從市場的角度出發(fā)，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在此期間，雙方還不存在法律關(guān)系，只有依法決標(biāo)后，由合同雙方簽訂了施工合同，才算正式確認(rèn)雙方的關(guān)系，才能明確雙方是權(quán)利和義務(wù)，才有法律效益。最后，從招標(biāo)和投標(biāo)管理監(jiān)督的角度來看，只有合同雙方對于各項條款的執(zhí)行情況都良好，才能通過監(jiān)督管理。由此可見，招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系密切。

二、目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間存在的問題

（一）實際招標(biāo)文件背離示范招標(biāo)文件

個別業(yè)主覺得自己在合同中占主導(dǎo)地位，所以在簽訂合同時，廢除示范招標(biāo)文件中的一些條款，自己添加一些只對自己有利的條款，其中包括：要求施工單位墊資施工，將工期提前，提高工程質(zhì)量等級，不設(shè)工程質(zhì)量獎，工程價款一次包死，不計風(fēng)險費用等，這些條款都與示范招標(biāo)文件相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了項目施工。

（二）合同中得語句歧義

由于建筑合同條款眾多，文件種類繁多，不可避免地會出現(xiàn)矛盾、錯誤和歧義。施工單位有理解施工合同的責(zé)任，建設(shè)單位有主動起草合同文件的責(zé)任。然而，施工單位往往不會認(rèn)真研究合同內(nèi)容，建設(shè)單位與其溝通不足，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)文件的條款存在問題。出現(xiàn)語句問題會給雙方造成經(jīng)濟(jì)與時間上的損失。

（三）招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)

首先，在合同進(jìn)行的過程中，監(jiān)理工程師沒有參與招標(biāo)工作，對于招標(biāo)文件和合同不熟悉。無法迅速進(jìn)入監(jiān)督工作，因此只能從工作中慢慢熟練。其次，合同的管理工作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是不參與的，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，相關(guān)人員沒有豐富的實際施工經(jīng)驗，很難提高投標(biāo)文件的編制水平，給合同管理帶來許多困難。這樣違背了招標(biāo)的初衷，給招標(biāo)人造成了經(jīng)濟(jì)損失。

三、目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間存在問題的解決措施

（一）參與招標(biāo)文件的審查

幾年前，沒有合同審查制度。只有在簽訂合同之后，進(jìn)行合同審查時才發(fā)現(xiàn)其中的諸多問題，給市場造成了很不好的影響。由于簽約方面的違規(guī)行為，在工程質(zhì)量、完成時間和資金方面都存在缺陷，給建筑企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)文件的審查工作尤為重要，雙方要共同參與招標(biāo)文件的審查工作，共同來協(xié)商招標(biāo)文件，明確招標(biāo)文件的合理性與科學(xué)性。我國加入世界貿(mào)易組織之后，對于建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)合同都有了一定的了解，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)合同是維持施工秩序，維護(hù)合同雙方的重要手段，同時也形成一個公開、公平、公正的了市場競爭機(jī)制，對于提高工程質(zhì)量，降低成本，縮短施工周期等都起到了重要作用。所以參與招標(biāo)文件的審查可以有效的解決目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間存在的問題。

（二）參與招標(biāo)活動的全過程

積極參與招標(biāo)活動與實地勘察，在實踐中我們認(rèn)識到，不僅要正確對待招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系，而且要引導(dǎo)建筑公司和施工單位正確看待招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系。只有這樣，才能促進(jìn)建筑市場的發(fā)展。作為合同管理人員需要參加開標(biāo)活動，了解實際情況，方便后期合同的審查工作。另外，要了解現(xiàn)場實際情況，因為合同中有很多關(guān)于施工現(xiàn)場的條款，方便審查合同中的相關(guān)條款。方便雙方之間的協(xié)商。

（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理

招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離會給整個建筑工程項目的工作帶來阻礙。以前對于招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的聯(lián)系認(rèn)識不足，經(jīng)常分開對于兩者的管理，有關(guān)部門只負(fù)責(zé)自己管理的那部分，兩者之間毫無聯(lián)系，這就給管理工作造成很多阻礙。所以要參與招投標(biāo)項目的后期管理，配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在后期管理中，要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行施工監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)合同存在問題，要及時的進(jìn)行溝通，并協(xié)商依法進(jìn)行合同的后期修改，完善招投標(biāo)項目的后期管理，強(qiáng)化雙方合同意識，監(jiān)督雙方履行合同條款，督促雙方進(jìn)行自我約束，提高建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理工作的水平。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間關(guān)系密切，兩者互為依托，相互作用，只有合理的處理兩者之間的關(guān)系才能更好的進(jìn)行建筑工程項目的施工。本文還有不足之處，希望可以幫助建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)理清與合同管理之間的關(guān)系。