河湖水庫自然資源確權登記方法探索

張大為 秦皇島市國土資源信息中心 劉德 河北省地質調查院

河湖水庫是自然資源的重要組成部分，做好河湖水庫自然資源確權登記，依法依規確定自然資源資產產權主體，能夠更快形成有利于節約資源和保護環境的新格局。開展河湖水庫自然資源確權登記，要以不動產登記為基礎，充分利用第三次全國國土調查、水資源專項調查、集體土地所有權確權登記、生態保護紅線劃定等現有成果，按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》等有關規定開展確權登記。河湖水庫自然資源確權登記應按以下步驟開展：

一、資料收集與處理。根據工作需要，自然資源管理部門會同水務部門、河湖水庫所在縣級人民政府全面收集第三次全國國土調查、水資源專項調查、不動產登記以及公共管制等資料，并將收集的不同格式空間數據進行統一處理。數據處理主要采取以下方式：（1）紙質圖形資料的矢量化。將紙質圖紙掃描后，進行校正、配準、矢量化。各類界線無紙質或電子圖形，用文字描述其主要拐點位置的，先將拐點落到圖上，以拐點連線的方式生成矢量化成果。（2）數據格式轉換。將收集到的不同數據格式的電子圖件數據，轉換成統一的數據格式。（3）坐標系轉換。圖件原為1954 年北京坐標系、1980西安坐標系、WGS-84坐標系的，需全部轉換成CGCS2000坐標系。經過以上處理，收集到的不同介質、不同數據格式、不同坐標系的所有地圖資料具有相同的數據格式和坐標系，且都是矢量數據。

二、編制工作底圖。自然資源管理部門組織技術單位根據收集的資料，以不低于1：10000的最新正射影像圖為基礎，疊加第三次全國國土調查成果、水資源專項調查成果、集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果以及公共管制和特殊保護等資料，制作工作底圖。工作底圖基本要素包括：（1）正射影像；（2）第三次全國國土調查成果中的行政區劃與邊界、地類圖斑，保留地類圖斑線、圖斑注記；（3）相關的國有土地使用權界線，集體土地所有權界線等不動產權屬界線；（4）生態保護紅線等公共管制及特殊保護規定范圍等。

三、預劃登記單元。自然資源管理部門組織技術單位基于工作底圖，依據現有成果，結合河湖水庫自然資源邊界，進行自然資源單元的預劃分，并按照《指南》確定的規則，預編自然資源登記單元編碼。

四、發布通告。自然資源管理部門制作開展自然資源統一確權登記的通告，由河湖水庫所在縣級以上人民政府根據工作方案，通過采取戶外張貼、網站發布、新聞媒體宣傳等方式向社會發布，通告內容包括：河湖水庫登記單元預劃分；開展自然資源登記工作的時間；登記單元內自然資源類型、范圍；需要相關主體配合的事項及其他需要告知的內容。

五、摸清權屬狀況。采用“圖上判讀指界、實地補充調查”的方式，摸清自然資源所有權主體及權屬邊界等權屬情況。首先，自然資源管理部門組織技術單位根據預劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權登記、國有土地使用權登記等不動產登記成果，提取土地所有權界線形成自然資源權屬界線對照圖表；其次，將自然資源權屬界線對照圖表下發自然資源所在地，由河湖水庫所在縣級人民政府組織自然資源、水務部門等進行逐一核實，重要界址點應現場指界；存在異議的，由河湖水庫所在縣級人民政府組織有關部門會同河湖水庫管理部門以及自然資源管理部門確定的技術單位進行實地補充調查和勘界確認。

六、劃清“四條邊界”。充分利用集體土地所有權登記、國有土地使用權登記等不動產登記成果，開展自然資源地籍調查，繪制自然資源地籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界，明確登記單元所有權代表行使主體、代理行使主體；依據分級代理行使國家所有權體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；以第三次全國國土調查、水資源調查成果等相關專項調查成果為依據確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

七、調查成果入庫。按照相關標準和技術要求，將河湖水庫自然資源確權成果數據錄入數據庫，并按照數據庫規則要求，對數據成果進行質量檢查，不合格的數據，逐條修改完善，直至檢查合格。數據審核主要包括以下內容：（1）檢查數據覆蓋范圍、圖層、數據表、記錄等成果是否準確、有效，能否正常打開、瀏覽、查詢，檢查數據圖形和屬性表達是否一致，以及數據庫匯總所得的各類數據匯總邏輯、表間邏輯是否正確等。（2）檢查圖形拓撲關系。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內的點、線、面是否存在重疊、交叉、縫隙等拓撲錯誤。（3）檢查要素屬性正確性和結構符合性。各圖層的屬性結 構是否符合數據庫規則，屬性字段格式及精度是否符合要求，必填字段有無缺漏等。

八、公告。自然資源管理部門會同水務部門、河湖水庫所在地人民政府按照規定的程序和要求，對登記成果進行審核，對符合登記要求的予以公告；公告期不少于15個工作日，公告期滿，權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的，由登記機構進行登簿；有異議的，根據異議材料重新確權調查，調處爭議，然后進行登記。公告應包括如下內容：（1）自然資源登記單元的自然情況：坐落、空間范圍、自然資源類型、面積、數量、質量等；（2）自然資源登記單元的權屬狀況：所有權人、所有權代表行使主體、代表行使內容、行使方式、所有權代理行使主體、代理行使內容等；（3）自然資源登記單元附圖；（4）提出異議的期限、方式、受理機構等；（5）需要公告的其他事項。

九、登簿發證。登記事項公告期滿或者異議不成立的，自然資源管理部門將登記事項記載于自然資源登記簿，并向河湖水庫自然資源所有權權利主體頒發自然資源所有權證書。