鄉村土地確權工作中存在的問題與解決對策

虞國超 安徽省宿松縣自然資源和規劃局佐壩管理所

一、農村土地確權的意義和作用

第一、農村土地確權保護了農民的合法權益。確認農村土地的權利和關系，能夠進一步了解土地利用狀況，通過科學合理的手段，有序管理和規劃農村土地。

對于自然條件惡劣地區，農民外出打工后，土地難以流轉，產出效益較差，長期下去，農戶自身也忽視了土地承包工作。確權工作的開展，能夠提升農民對土地的重視，提高土地的利用率，保護農民的合法權益。

第二、農村土地確權能增加農民的收益。經過土地確權，土地能夠進一步流轉，農民有更多的時間和精力做其他事情，增加了額外收入。在這個過程中，內部得到有效拉動，農民得到更多的資金保障，有助于推動新型城鎮化建設，緩解了城市土地緊張的問題。

第三、農村土地確權能促進政府改革。在農村土地確權的過程中，農業經營主體的利益關系進一步明確，保障農業經營主體的利益，相關部門的責權得到有效保障，農村經濟管理部門的職能積極轉變，自身內部結構得到完善和優化，提高了行政機關的辦事效率。

二、當前農村土地確權工作中存在的主要問題

（一）原始記錄依據明顯缺乏

土地承包原始記錄包含了比較重要的信息，對當前土地承包中的真實狀況進行證明，合理解決農村居民土地糾紛，為各項問題的解決提供合理條件。因為第1次土地承包和第2次土地承包存在一定的年限差，加上賬目填寫的不規范，造成數據的模糊和丟失，資料的缺失導致無法有效解決各種糾紛，為土地確權工作增加了障礙。

（二）存在歷史遺留問題

在二輪土地承包工作開展的過程中，未能及時開展土地測量工作，土地承包賬目登記的信息不完整，在劃分土地界限的時候，容易產生糾紛。由于多家土地的片狀流轉，采取預估方式確定面積，出現了面積不均衡的現象，長期下去，引發多重矛盾，給確權工作的開展帶來不少問題。

（三）農村居民思想意識不高

當前，農村大部分居民外出打工，老人和小孩對土地確權不了解，忽視了土地歸屬權。另外，他們不清楚自家土地狀況，不知道土地面積大小，數量多少，未能積極主動的參與到土地確權中，態度上不重視，認為與自身關系不大，不利于確權工作的有效開展。

三、優化農村土地確權工作的合理措施

（一）加大宣傳力度，提升農民對土地確權的了解

為了有效推行農村土地確權工作，全面開展各項步驟，必須從居民認知入手利用多樣化的宣傳手段，加強居民對這項工作的了解和認知，在思想上予以重視。因此，可以借助現代化宣傳平臺，利用網絡、電視、新媒體等手段，宣傳農村土地承包運營權的相關法律體系，或者將規章制度的相關內容融入其中，采取最合適的手段進行傳播，使農村居民了解到農村土地確權工作的相關法律法規內容。也可以制作宣傳頁，或者拉橫幅，將黨和國家的相關政策傳到家家戶戶，消除居民心中的疑惑，清晰了解到流轉工作的程序，給予更大的支持，保障土地確權工作的順利開展。通過最佳的宣傳方式，使老百姓了解到農村土地承包經營權確權登記工作的意義，把握其作用和原則，進一步理解政策，入腦入心，公開透明土地確權工作，減少實際工作的阻力和障礙。另外，可以召開鄉村代表大會，利用口頭傳播的方式，使居民直觀感受到確權工作的好處，高效發揮村委會和宣傳小組的作用，全面合理開展農村土地確權工作。

（二）加大農村土地確權費用的投放力度

在開展農村土地確權工作時，會消耗大量的人力、物力和財力，因此，必須加大資金投入，保證經費的充足，全面落實土地確權工作。政府部門應加大對經費的重視，合理規劃宣傳費、培訓費、勞務費等，按照科學方式，有效規劃，做好前期、中期、后期的預算。可以按照規定程序，向上級申請補助，獲得更多的資金，將資金進行合理利用，有效落實后期土地確權，在資金上提供有效支持，給予基礎性的保障，創造合理完善的條件。必須綜合各項因素，對專項活動經費的綜合預算進行慎重考慮，采取專款專用、足額支付的方法，保證資金應用在最合適的地方，發揮出最大用途。財政管理部門可以根據相關規定，在土地出讓金中提取相應金額，將其作為活動經費，確保資金的充足，另外，使用合理比例的資金，對土地確權登記和開支費用進行平衡，實現最大限度的利用。條件允許的情況下，可以使用GPS、GIS、遙感等現代化技術，安排專業的技術人員，有效開展農村土地確權工作，提高確權的精確度。

（三）堅持公正公開原則

在開展土地權屬調查中，不同人員的立場不同，或者由于技術、認知、思想上的差異，往往各持己見，難以形成統一意見進行土地測量。基于這種情況，可以多次核查，站在不同立場，將多方人員的意見和建議進行融合，堅持公正公開的原則，合理化解矛盾糾紛，發揮出民主協商的作用，正確處理其中存在的問題。提高農村的參與性，維護農民的利益，獲得居民的認可和支持，達到居民的心理預期，提升居民的滿意度。在登記農村土地承包運營時，必須站在客觀公正的角度，農戶簽字確定之后，經過溝通和協商，才能進行后期的公布，避免出現不必要的矛盾和紛爭，防止出現暗箱操作和徇私舞弊等現象，既保障居民利益，又能推動確權工作的有效實施。

（四）加強培訓，提高土地確權人員的綜合素質

政府部門應重視土地確認人員業務能力和理論知識的培養，提升思想道德素質，強化責任意識，選擇綜合素養高、德才兼備的人員作為領導者和管理者，有效實施土地確權管理的各項工作。為了激發人員的積極性，可以制定完善的獎懲措施，提高工資待遇，進行適度的獎勵和懲罰，使相關人員能夠充分履行自身的職責，做好職權范圍的工作，提高土地確權工作的針對性和有效性。明確法律規則，在現有框架內，對相關人員的合法權益進行最大保障，增強居民對土地確權工作的支持力度，從而進一步優化最終的確權質量。同時，應定期培訓參與確權工作的工作人員，借助工作流程圖，明確工作程序，圈出工作重點和難點，熟練掌握流程的各項規定，有序規范的開展土地確權工作。另外，可以召開群眾代表大會，針對存在的問題，提出各自的觀點和看法，進一步保障土地確權工作的穩步實施。

四、結束語

在城鎮化建設快速發展的背景下，應高度重視農村土地確權工作，一方面能夠保障農村居民的合法權益，一方面能夠帶給居民更多的實際收益，符合綜合發展進程的目標，推動農村建設穩定發展。應詳細分析農村土地確權工作中存在的種種問題，結合實際情況，進行規范化建設，使用現代信息技術，形成一體化操作系統，有效開展農村土地各項確權工作，保障最終的經濟效益和社會效益。