國家創新體系視角下國有企業全面預算管理

劉翠翠 兗煤菏澤能化有限公司

國有企業在我國的經濟結構當中占有重要的比重，一般來說，我國國有企業覆蓋了關乎國計民生的重要領域，它的發展能夠影響我國經濟的大體走勢，同時，國有企業的發展也是我國經濟運行趨勢的風向標。當前，必須要創新國有企業全面預算管理制度，根據我國現行的經濟制度和改革開放的大背景，找到適合我國國有企業全面預算管理發展的道路。本文圍繞著國家創新體系視角下國有企業全面預算管理展開論述。

一、國家創新體系視角下國有企業全面預算的現狀和問題

（一）缺乏對企業發展戰略的結合

在國家創新視角之下，我國國有企業的全面預算管理工作起步比較晚，在我國的實踐時間不過十年有余，因此全面預算管理并沒有浸入國有企業管理的骨髓當中去。由此可見，在進行全面預算管理時，還存在一些問題需要我們注意，當前我國為了全面完善企業全面預算管理已經做出了諸多的嘗試。比如，改革預算管理的方式，通過計算機網絡的加入，對預算管理模式進行改革和創新，但是我們還是應當正視國有企業當中預算管理的薄弱環節：首先，全面預算管理缺乏對國有企業發展戰略的結合，企業預算必須要結合企業自身的戰略和規劃，才能夠保證預算工作的合理性和實用性，當前我國的企業預算在管理上和企業的發展戰略存在著較為明顯的分歧，阻礙了企業戰略目標的實現[1]。企業管理人員的預算管理意識較為缺乏，造成預算管理工作缺乏科學化的工作體系；另外一方面，預算管理機制落后，導致無法結合企業現階段的經營目標，二者在運行當中出現背離的現象，相互掣肘，導致預算管理工作無法正常的展開。我們可以總結，國有企業全面預算管理工作存在的薄弱環節，首先預算編制缺乏靈活性；其次，預算編制的內容覆蓋面，不足以滿足現代預算管理工作的需求；除此之外，預算管理工作缺乏多樣化，形式較為單一，影響了預算工作決策開展的有效性。

（二）缺乏全過程的管理

我國國有企業全面預算管理還存在著全過程的控制力不足的問題，上文已經提到由于預算管理在我國的實踐時間較晚，目前還沒有建成專門的預算管理工作制度和體系，也有很多的企業工作人員在思想上沒有轉換過來，意識不到預算管理工作的重要意義。很多時候在進行預算管理時存在著敷衍了事的態度。眾所周知，做好預算管理工作應當做好系統性的全面動員工作，只有國有企業之間每個部門能夠相互配合，才能夠將預算管理工作落到實處[2]。但是，在國有企業內部，全面預算管理普遍存在執行力度不足的問題，使預算管理無法發揮本應有的價值，或者某部分管理人員片面的重視預算編制工作，卻不關心具體的執行效果如何，在執行結果上也沒有將預算編制的執行情況和員工的業績相掛鉤，導致全面預算管理的重要性始終無法得到體現。

二、國家創新體系視角下國有企業全面預算管理策略

（一）加強對于企業發展戰略的結合

國有企業的全面預算管理首先應當進行結合企業的發展目標來進行。當前，我國經濟正處在重要的轉型和改變時期，市場環境較為復雜，我國國有企業的發展正在面臨著挑戰。在進行國有企業預算管理的過程當中，管理人員和工作人員一定要站在全局的眼光，制定具有大局觀念的預算編制目標。首先，要對于企業的預算管理制度加以創新和優化，讓管理制度能夠讓國有企業的發展目標相結合，并行不悖，這樣才能夠讓企業的全面預算管理成為促進企業良性發展的重要助力；另外一方面，在結合國有企業戰略發展目標的前提之下，企業全面預算管理制度應當加強模式的創新和對方式的選擇，將管理模式和管理制度進行有機融合，才能夠讓全面預算管理工作發揮出最大的價值[3]。除此之外，編制預算執行表也是不錯的方法，能夠切實提高員工對于預算管理的執行效率，作為國有企業的管理人員，在思想上應當采取循序漸進的科學態度，耐心的等待工作人員的思想轉換，按照時間的劃分節點，制作月份或季度預算執行表，結合國有企業的經營發展狀況，對預算執行情況進行清晰的表達。

（二）加強企業預算的分類管理

國有企業全面預算工作應當實行分類管理，在國有企業實行全面預算管理，必須要注重對執行效果的觀察，不能只關注預算編制，對之后的執行效果不聞不問，要建設一套具有可操作性的指標考核體系，將預算管理的執行效果和員工的個人業績掛鉤，加強思想重視。首先應當重視對示范企業的預算管理，國有企業當中，示范型企業本身具有較高的管理水平，他們有條件運用全面預算管理模式，打造專業化的管理團隊。在示范型國有企業當中，管理人員應當劃分責任中心，將經營和管理之間劃清界限，全面提高預算的有效性；第二個方面，應當對規范類企業的預算管理加以完善[4]。這一類的企業可以將預算管理工作當作減少成本的有力輔助工具，對預算管理的作用加強了解，全面引進預算管理的先進工作設備，按照條塊進行劃分，制定歸口管理政策，根據不同企業的經營發展狀況，采用標桿管理法、平衡計分法等管理工具全面發揮預算管理的作用。除此之外，對于某些落后的國有企業，應當采取有針對性的預算管理方法，不能夠抱著拔苗助長的心態來實施預算，應當靈活的調整預算管理制度，對于成本損耗明顯較大的項目要進行定額預算管理，先行提高企業的整體發展水平，再采用先進的管理思想進行科學的預算編制。

三、結語

在國家創新體系視角下，國有企業全面預算管理應當加強對于企業發展戰略的結合，進行企業預算的分類管理，全面提高企業全面預算管理的效率。