淺談財政國庫集中支付中的問題及對策

高山 沂水縣財政局

一、國庫集中支付制度的重要意義

（一）提升國庫資金使用效率

國庫集中支付制度改變了財政資金原有的層層撥付、多頭管理、多戶頭存放的支付方式，大大減少了在途資金的數(shù)量并降低了財政資金的運行成本，從而有效提升了國庫資金的使用效率。

（二）提升內(nèi)部控制整體效率

國庫集中支付制度優(yōu)化了人力資源配置，降低了內(nèi)部控制的工作量，并有效降低了錯漏報問題發(fā)生的可能性，從而穩(wěn)步提升了內(nèi)部控制工作的整體效率。

（三）有助于加強(qiáng)對財政預(yù)算支出的監(jiān)管，減少貪污違紀(jì)現(xiàn)象

推行財政支出管理機(jī)制的改革最重要的就是能增加對財政資金使用單位進(jìn)行監(jiān)管的力度，通過完善和改進(jìn)財政資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和財政考核要求，大大的增加對使用單位的約束力，減少“貪污違紀(jì)”等現(xiàn)象的發(fā)生。財政支出管理機(jī)制的改革，必然會使現(xiàn)行的財政支出管理機(jī)制更加科學(xué)、合理和細(xì)致，會更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實情和適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況，財政支出管理機(jī)制的變革肯定會在一定程度上完善財政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和財政審核、考證的要求，會形成更加科學(xué)合理的財政支出管理機(jī)制。

二、國庫集中支付下財政支出管理體制現(xiàn)目前存在的問題

（一）缺乏對財政預(yù)算支出的有效監(jiān)管，對單位的約束不強(qiáng)

在現(xiàn)行的財政支出管理機(jī)制中，最嚴(yán)峻的問題就是對財政支出中的財政預(yù)算支出過程監(jiān)管力度不夠，對使用財政預(yù)算資金的單位缺乏有效的約束。在財政預(yù)算單位編制財政預(yù)算計劃工作的時候，由于缺少專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致財政預(yù)算單位在編報數(shù)據(jù)的時候沒有科學(xué)、合理的參照標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制完成后缺少科學(xué)、合理的審核和監(jiān)管，造成在執(zhí)行財政預(yù)算實際支出結(jié)算的時候，預(yù)算單位的支付過程也不能被有效的控制，過程中存在很多的漏洞，讓有心人“有機(jī)可乘”?，F(xiàn)行的財政支出管理機(jī)制由于自身的局限性，以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式的影響，在對財政單位的監(jiān)管中很容易被鉆空子，現(xiàn)行的支出管理機(jī)制對財政預(yù)算單位的財政資金使用標(biāo)準(zhǔn)、財政預(yù)算執(zhí)行考核等方面缺乏有效的手段，導(dǎo)致現(xiàn)行的財政支出制度對財政預(yù)算單位的約束力不足，在對預(yù)算單位進(jìn)行財政支出監(jiān)管的時候缺少有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管力度。

（二）財政資金積壓在國庫的賬戶，資金的周轉(zhuǎn)率不高

由于國庫集中支付的特點，將財政支出的資金統(tǒng)一存放在國庫單一賬戶中，在一定程度上會使得財政待支出資金固定在賬戶里，不能使用，相當(dāng)于將資金固定在了國庫里，資金不能在市場上進(jìn)行流動和周轉(zhuǎn)，無法利用資金去進(jìn)行資產(chǎn)的管理和運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)財政資金的保值增值。這種方式既有有利的一面，也有消極的一面，有利的一面是給財政部門和預(yù)算單位提供了資金保障，能極大的保證相關(guān)單位的運轉(zhuǎn)，提高工作的效率和質(zhì)量；但是相對來說，不考慮通貨膨脹會讓貨幣貶值的情況，這種方式也會讓國家的財政負(fù)擔(dān)加重，給財政部門使用財政帶來比較大的壓力。除此之外，這種方式導(dǎo)致預(yù)算單位的資金積壓在國庫之中，由于自身的監(jiān)管機(jī)制存在問題，很容易滋生“貪污違紀(jì)”的惡劣現(xiàn)象。

三、財政國庫集中支付改革的應(yīng)對策略

（一）完善管理機(jī)制

健全的風(fēng)險管理機(jī)制能確保內(nèi)部控制的有效運行，是各項經(jīng)濟(jì)活動的有力保障。同時，需要明確崗位職責(zé)、審批權(quán)限和責(zé)任，建立崗位問責(zé)制度，做好事前的風(fēng)險評估，采取相應(yīng)的防范措施處理重大風(fēng)險問題，以提升內(nèi)部控制的水平。對于財務(wù)部門，為保障內(nèi)部控制體系的正常運作，應(yīng)加強(qiáng)管理資金支付的來源和用途，有效融合單位核算體系和集中支付體系，為集中支付中心提供高效準(zhǔn)確的信息。

（二）規(guī)范資金管理

結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，建設(shè)行政事業(yè)單位的公務(wù)卡系統(tǒng)，有效管理和監(jiān)督單位資金和賬戶，優(yōu)化整合集中支付體系的資源配置，提高運營水平。同時，通過有效規(guī)范管理單位中現(xiàn)金支付的需求，詳細(xì)記錄管理較大數(shù)額的支付，降低單位日常備用金的數(shù)量。結(jié)合國庫集中支付系統(tǒng)嚴(yán)格管理現(xiàn)金支付，資金申報與核算，避免出現(xiàn)浪費公款的問題，杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊的現(xiàn)象。還要通過內(nèi)部審計部門對單位資金使用情況及時進(jìn)行監(jiān)督和審查。

（三）建立完善的部門財政預(yù)算機(jī)構(gòu)，按照預(yù)算建立資金使用計劃

要解決當(dāng)前環(huán)境下財政支出管理機(jī)制中暴露的這些問題，首先應(yīng)對財政支出體制進(jìn)行完善，要在財政支出計劃這一流程的源頭開始進(jìn)行把控，對財政的預(yù)算計劃這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求。要做到這一點，必須對編審預(yù)算機(jī)制進(jìn)行完善，設(shè)立專門的部門，制定嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由財政預(yù)算機(jī)構(gòu)來進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編審和執(zhí)行，強(qiáng)化對財政對預(yù)算單位的審核和監(jiān)督。通過統(tǒng)一設(shè)定預(yù)算科目，對預(yù)算編制相關(guān)的財政名目進(jìn)行科學(xué)的檢驗，避免出現(xiàn)預(yù)算項目被多部門重復(fù)編制，占用財政資金的情況出現(xiàn)。

（四）結(jié)合政府采購機(jī)制，建立完善的財政信息化透明化網(wǎng)站

對于財政預(yù)算的批復(fù)和執(zhí)行情況，應(yīng)建立更加完善的公開機(jī)制，讓廣大民眾了解政府財政支出的情況，加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)督。可以借助政府的采購機(jī)制，對政府的采購物資類型和使用信息等進(jìn)行公示，利用現(xiàn)代化先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)建電子信息化網(wǎng)站或者其他的平臺，為公眾監(jiān)督做好準(zhǔn)備。政府的采購機(jī)制對于財政支出的管理機(jī)制來說，是具有許多的借鑒意義的，特別是在對過程的監(jiān)管方式、考核范圍等方面，能幫助財政支出管理機(jī)制快速變革的重要參照。

四、結(jié)束語

由此可見，國庫集中支付制度給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的穩(wěn)定作用，但是在財政支出這一方面卻又表現(xiàn)出太多問題，應(yīng)對財政支出的管理機(jī)制做出變革和完善，是現(xiàn)階段迫切需要做的工作，只有這樣才能讓國庫集中支付制度變得更加科學(xué)、合理，能更好地促進(jìn)我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。