民辦高校構建全面預算管理體系的探討

薛先明 無錫南洋職業技術學院

知識經濟時代，國家對于高等教育的重視程度不斷提高，民辦高校也迎來了新的發展機遇。面對日益加重的競爭壓力，不少民辦高校都將目光放在了吸引生源、擴大辦學規模和提高知名度方面，但是由于生源本身不夠穩定，加上缺乏地方財政部門的支持，民辦高校的資金來源單一，要求其更加謹慎的對資金進行使用，建立起完善的預算管理體系來避免資金閑置浪費問題。

一、民辦高校預算管理現狀

（一）預算觀念相對薄弱

學費是民辦高校的主要收入來源，在這種情況下，高校管理層一般都會將目光放在提高知名度、擴大招生規模等方面，沒能認識到預算管理與戰略目標實現的關系，存在預算觀念相對薄弱的問題，從而影響預算管理工作的順利實施和成效的實現。部分民辦高校即便是建立了預算管理體系，也沒有能夠與戰略目標掛鉤，未按照整體發展目標來對預算進行細化，導致預算在很多時候淪為了表面形式，并不能為后續管理和考核工作提供相應的依據。

（二）預算編制不夠合理

部分民辦高校在進行預算編制的過程中，缺乏充分的調研分析，沒有能夠對各部門的工作進行有效協調，導致預算編制零散，無法實現對于各類資源的高效利用，也有個別部門為了能夠取得較好的考核成績，存在故意低估預算目標的現象，影響了預算管理作用的發揮。同時，民辦高校存在預算編制方法落后的問題，導致所編制的預算與工作實際情況存在較大差異，無法得到有序執行，甚至存在著預算投入和預算執行成果不成正比的情況，引發了資源浪費的問題。

（三）預算分析欠缺針對

當前，有相當一部分民辦高校存在預算分析針對性不強的情況，缺乏明確的預算分析指標，也沒有制定系統完善的預算分析方法，甚至于直接利用簡單的數字比例計算來代替預算分析，預算管理工作沒有能夠與實際情況結合起來，分析也不夠深入，無法將預算與實際工作中存在的差異充分反映出來，也無法找出差異的原因所在，預算管理無法取得的預期效果，資金的使用效率自然也就無法提高。

二、民辦高校全面預算管理體系構建策略

（一）強化全員預算理念

民辦高校管理層應該高度重視預算管理工作，將預算管理與自身的戰略目標聯系起來，納入高校日常管理的范疇，構建起完善的全面預算管理體系，以此來保證預算管理工作的順利實施。根據全面預算管理的全員參與性要求，民辦高校還應該在校園內做好預算管理的宣傳工作，將預算管理和業績考核掛鉤，強化全員預算管理理念，要求各部門的工作人員都能夠自覺參與預算管理，以此來提升預算管理的效果。民辦高校本身的經營模式與一般企業相似，可以借鑒企業的全面預算管理模式，將預算管理提升到戰略層面，結合高校自身的經營決策及目標規劃，以貨幣為單位，做好經營資源和財務資源的系統性規劃，實現資源的優化配置。

（二）優化預算編制程序

民辦高校在實施預算編制的過程中，應該結合自身的特點，落實“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的預算編制流程，財務部門立足民辦高校的實際情況，提出合理的預算總目標，提交給預算管理委員會審議通過后，對預算目標進行分解，下達給各部門；各部門預算管理人員需要從部門的具體情況著眼，提交部門預算數據至財務部門。年度預算的編制需要高度重視固定資產投入、師資隊伍建設投入以及基礎建設投入等關鍵項目，考慮民辦高校資金有限，在進行預算編制的過程中，應該分清輕重緩急，做好資金的合理分配，從整體層面按照財務部門匯總的預算數據做好審議工作，確保各項收支的平衡，提出具備良好可行性的預算方案，由預算管理委員會審議批準后，各職能部門逐級執行相應的預算管理工作。

（三）做好預算分析考核

對于民辦高校而言，預算管理的核心目標是提高資金使用效率，實現對于資源的優化配置，而在預算執行過程中，還應該做好相應的分析工作，找出存在的問題并提出解決建議，這樣才能保證預算管理作用的充分發揮。民辦高校應該定期開展預算分析工作，確定好具體的分析對象，對分析的目標進行明確，做好差異分析，尤其是對于一些重要差異，更是應該重點分析，一些微小差異可以直接忽略，或者向其放在相對次要的位置。在明確差異產生的原因后，民辦高?？梢越柚甓然蛘呒径扔媱澋恼{整，為預算考核提供可供參考的依據，為了能夠激發全體教職工參與全面預算管理的積極性，民辦高校還應該將預算工作與績效考核相掛鉤，借助科學的預算考核制度和激勵機制，提升考核的有效性，將預算管理的作用最大限度地發揮出來。

三、結語

總而言之，新的發展環境下，民辦高校應該建立起完善的全面預算管理體系，從多個方面著手做好層層把關，從戰略層面來對預算管理進行分析，引導全體員工的共同參與，同時也可以借助預算考核與激勵機制，及時對預算管理中存在的問題進行處理，制定出最適合自身的預算管理制度，進一步提升資金使用效率，以實現民辦高校的穩定健康發展。