淺析黃河防洪工程維修養護經費的預算管理

申杭 新鄉黃河河務局 寇祖河 新鄉黃河水利工程維修養護有限公司

近年來，通過維修養護工作的深入開展，黃河工程管理水平和工程面貌得到明顯的提高與改善。合理使用養護經費，充分發揮資金使用效益，是水利工程正常維修養護工作開展的保證，加強黃河水利工程維修養護經費預算管理，合理控制養護經費支付，是實現養護工作健康、可持續發展的有效手段。現結合維修養護的工作實際，就如何加強養護經費預算管理做一探討。

一、養護經費使用現狀

隨著水管體制改革的進一步深化，黃河水利工程維修養護公司逐漸形成了產權明晰、權責明確，具有獨立法人資格的施工企業，承擔著黃河水利工程的維修養護任務。

以新鄉黃河水利工程維修養護有限公司為例，該公司從2006年水管體制改革至今已近十五年，通過對黃河工程的精心維修養護，以“嚴格預算、強化日常、科學管理、精細養護、提升標準”為原則，以“日常工管養護”為中心，專項與日常兼顧，使黃河新鄉段的防洪工程面貌煥然一新。

在黃河水利工程養護經費使用方面，所面臨的問題也日益明顯：一是定額標準較低，至今還執行的2002年的定額標準；二是人工費、材料費飛速上漲，發放職工工資、繳納社會保險及各種福利要用去很大一部分養護經費；三是從水管體制改革至今一直沒有配備養護設備，部分養護項目不得不高價租賃設備；四是維修養護專項工程比例過高。由于以上幾種原因，集中表現在養護經費嚴重不足。

二、實行養護經費預算管理

為確保黃河防洪工程的安全運行和正常維修養護工作的開展，立足養護工作的長期發展，新鄉河務局相繼制定了《新鄉黃河水利工程維修養護公司養護經費預算管理辦法》《新鄉黃河水利工程維修養護績效考核辦法（試行）》《新鄉黃河水利工程維修養護公司養護經費預算管理執行細則》等制度辦法，為養護經費預算管理的程序化、規范化提供了依據和制度保障。

三、養護經費預算管理實施過程中存在的問題

在實施養護經費預算管理的過程中，發現存在以下問題：

（一）養護公司管理人員在思想認識上不到位，對維修養護經費的使用程序和內容存在誤解或期望過高，表現在擅自調整、變更實施方案、工作內容等。日常養護工作管理不夠，日常面貌與檢查評比時差距很大，存在突擊應付、外包雇工現象，不能做到“多投勞，少投工”。養護專項工程的自營率不高，專項工程通常由外包施工，造成不必要的浪費。

（二）與實施最嚴格的河道管理制度要求相比，工程維修養護的規范化、精細化程度不夠，維修養護人員工作崗位明確程度不夠，責任制落實不到位?？冃Э己酥贫入m已建立，但對維修養護人員出工、出力的監督檢查方法不力；在績效工資落實上，領導層和管理層均存在很大畏難情緒，普遍存在顧及面子只獎不罰、獎懲級差偏小的現象。

（三）從事養護預算管理相關人員責任心不強，對預算管理辦法學習不透徹，對工作不重視，執行力度不夠，出現不及時或重復上報養護項目。

（四）預算外項目存在不上報、或上報遲的現象。個別項目申請的預算外項目未能按照管理辦法要求提前上報，存在先實施后上報的情況；有些項目上報市局后未被批準，但仍多次反復上報。

四、養護經費預算管理工作建議

（一）提高各級管理人員對養護經費預算管理工作的認識，統一思想，嚴格預算管理，避免隨意性，減少預算外開支，同時要及時總結預算執行中的問題，提高預算編制水平，增加預算的可操作性、可控性。

（二）財務支出項目細化，嚴格按照預算批復執行，養護公司要及時與工務、財務溝通，確保預算與實際支出一致，實時監控預算經費執行情況。

（三）實現精細化管理，繼續推行維修養護績效考核制度，推行養護職工浮動工資制，績效工資最低和最高差距不得少于500元，績效工資還要逐步提至實際收入的一半以上。進一步加強日常維修養護項目和專項工程的管理工作，工作有計劃，做到“多投勞，少投工”，不放松工作中的各個細小環節。在養護工作實施中嚴格按照標準執行，確保質量，發現問題及時上報，避免重復性工作，專項工作堅持自己的工作自己做，想方設法提高自營率。

（四）成立聯合檢查組，采取不定期巡檢的方式，對各分公司養護經費預算執行情況進行全程監督，實行聯席會議制度，發現問題及時解決。

五、結束語

維修養護經費的使用管理是水利工程的正常維修養護和工程安全運行的保證，要嚴格按照上級有關規定合理、合規、合法運作，堅決杜絕資金使用中的各種違規、違紀行為的發生。在養護經費的使用過程中思想要高度統一，齊抓共管，牢固樹立大局意識、責任意識，嚴格控制養護經費預算外支出，使養護企業逐步走上良性循環的軌道，為黃河水利工程維修養護工作可持續發展奠定堅實基礎。