淮河流域重要河道采砂管理規劃編制思路及探索創新

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

1 規劃編制過程

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進行基礎設施建設的重要物質資源。為加強河道采砂管理，水利部于2010年1月啟動全國江河重要河道采砂規劃編制。作為全國采砂規劃報告的附件之一，水利部淮河水利委員會于2012年3月組織編制完成《淮河流域重要河道采砂管理規劃報告》，具體編制工作由中水淮河規劃設計研究有限公司（以下簡稱中水公司）承擔。這是淮河流域首次編制全流域性的采砂規劃。通過規劃的編制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理現狀，較為科學地劃分了采砂分區和確定了采砂控制量，提出了規劃實施與管理意見，為流域重要河道采砂管理提供了堅強的技術支撐，也為流域內其他河道采砂管理和采砂規劃編制提供了指導和借鑒。

黨的十八大以來，我國經濟社會發生了巨大變化，同時淮河流域河道自身情況也發生較大變化。而已有的淮河流域采砂規劃編制時間較早，無法適應新形勢下采砂管理的需要。編制新一輪流域采砂規劃，是貫徹新時期治水思路、全面落實河長制的要求，是落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調、加強河湖監管的重要抓手，是履行水行政主管部門職責、實施采砂管理的需要，對于保障河勢穩定和防洪安全、供水安全、航運安全、生態安全具有重要意義。

本輪規劃于2018年10月啟動任務書編制。任務書獲批后，淮委對規劃編制進行公開招標，中水公司中標。規劃（送審稿）于2020年6月完成，同年9月通過水利部水規總院專家評審。規劃編制過程中，中水公司充分發揮流域機構技術支撐單位的優勢，認真吸收上一輪規劃的有益經驗，厘清編制思路，優化工作流程，夯實規劃基礎，創新采砂管理模式。

2 規劃編制思路

2.1 準確領會最新政策精神

采砂規劃是一項對采砂活動進行控制與引導的限制性規劃，政策性很強。編制采砂規劃，不但需要較強的技術功底，更需要準確領會最新政策精神，這樣才能把握好適度開采與合理利用砂石資源的度，才能統籌好各地區、各部門的意見和訴求，才能有利于規劃批復后的順利實施。

本輪規劃編制期間，水利部于2019年2月印發了《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》，2019年9月印發了《水利部辦公廳關于加快規劃編制工作、合理開發利用河道砂石資源的通知》，部領導對河道采砂管理作出一系列指示。規劃編制單位深入學習領會文件和講話精神，及時調整規劃思路和原則，優化采砂分區和采砂控制量成果。

2.2 深入摸清河道采砂及管理現狀

掌握河道采砂及管理現狀是進行采砂規劃的基礎。中水公司承擔了上一輪流域采砂規劃編制，近幾年又陸續承接了淮河重要河段及一些重要支流的采砂規劃編制，掌握了大量一手資料，對河道采砂及管理現狀較熟悉。為進一步夯實規劃基礎，在本輪規劃啟動之初，專門安排赴現場進行查勘和調研。

河道采砂現狀調查內容包括：河道砂源情況、可采區分布、采砂總量；各可采區的開采量、作業時間、采砂設備的數量和型號（功率）、砂質情況；無序采砂對防洪、河勢穩定、通航、水環境與水生態、涉水工程的影響等。

采砂管理現狀調查內容包括：采砂監管機構設置、人員配備、監管設備、監管手段、監管方式及存在的管理問題；對采砂監管的要求與建議等。對已有采砂規劃的河流，調查規劃執行情況，了解原有規劃的不足。

2.3 充分了解規劃河道特性

不同的河流有不同的功能和特點，其河勢演變及泥沙補給特性也不一樣。編制河道采砂規劃，劃定采砂分區和確定采砂控制量，需要專業技術人員熟悉規劃河段自然地理、水系概況、工程調度、水利規劃，熟悉河道演變和泥沙補給特性等。

2.4 著力提高規劃的可操作性

根據上一輪流域規劃以及近幾年編制的其他河道采砂規劃的實施反饋情況，本輪規劃著力提高可操作性。為此，規劃給出各個可采區的具體范圍（四至坐標）、控制開采高程線、年度控制開采量、禁采期、采砂作業方式及控制機具數量；提出了規劃實施意見、規劃管理要求、采砂管理法規建設意見、采砂管理能力建設意見等。

2.5 對重難點問題加強咨詢協調

從以往編制采砂規劃的經驗看，劃定采砂分區和確定采砂控制量是規劃的重點和難點，也是決定規劃成敗的關鍵環節。本次規劃范圍包括15 條河道和3 個湖泊，行政區涉及河南、安徽、江蘇、山東4 省多個市縣，采砂分區及采砂控制量規劃和協調難度極大。

為此，淮委通過召開規劃大綱審查會議、規劃報告審查會議開展專家咨詢；召開工作會議和討論會，研究處理各地對規劃成果的反饋意見；召開豫皖省界采砂分區協調會議，充分發揮流域機構的協調作用。中水公司在其中全程發揮了技術支撐作用。

3 規劃編制探索與創新

3.1 優化工作流程

為加快規劃編制，淮委牽頭處室和中水公司項目組認真研究了規劃各個環節內容，聚焦關鍵環節，優化工作流程。

在規劃大綱中，經論證，初步擬定淮河、沂河、沭河、祊河設可采區，其他河道不設可采區，淮河省界河段及沙潁河、渦河、洪汝河、史河省際邊界河段劃為禁采區或保留區。該意見獲得各省和淮委直管單位認可。

利用2017年后實測的地形圖，在淮河、沂河、沭河、祊河初步劃定禁采區、可采區、保留區范圍，赴地方調研時一并進行對接。在與地方基本協調一致后，對可采區布置地質勘測工作，由此初步確定河砂歷史儲量和控制開采高程。之后提出采砂分區和控制開采量初步成果，征求有關省份和淮委直管單位意見。在報告經淮委組織審查和修改后，再次征求有關省份和淮委直管單位意見。

通過流程優化，縮短了工作周期，減免了過程中的繁瑣和反復。在淮委和水利部審查階段，規劃成果獲得了各方充分肯定。

3.2 推廣采砂管理先進模式

信陽市部分縣創新采砂管理方式，取得了良好的效果。采砂調研期間，實地觀摩了該市息縣境內規模化采砂場。該縣按照“統一管理、統一規劃、統一經營、統一銷售、統一運輸”的“五統一”原則，推進“國有化經營、規模化開采、標準化生產、網格化監管、聯合化執法”的河砂管理“五化”模式，采砂管理規范有序。

經認真研究，結合淮河流域實際，本次規劃建議在流域內推廣采砂統一管理模式，支持采砂經營者實行規模化、集約化經營，這是本輪采砂規劃關于采砂管理的重要創新。

3.3 規劃建設信息化平臺系統

近年來，我國信息化、智能化產業發展較快，各地各行業也積極進行運用。特別是少數地區將信息化采砂管理系統與國有化運營模式結合起來，實現了精細化監管，取得了非常好的效果。

本輪規劃開創性地提出在淮河流域內建設采砂管理信息化平臺系統，作為提升流域采砂管理水平的重要手段。共建設采砂監管平臺11 處，分設在流域機構、有關省水利廳、采砂管理任務重的市水利局等。平臺依托移動互聯網平臺，借助互聯網、云計算、智能分析、視頻監控、GPS 定位、傳感器和RFID 射頻識別等技術，充分實現互聯網在資源配置過程中的集成和優化作用，實現對河道砂石審批、開采、存儲、銷售、運輸、修復等環節全流程的網絡化、精細化和智能化監管。平臺建成后，將助力淮河流域河道采砂監管整體上達到國內領先水平■