引江濟淮工程對優化流域水資源配置格局的作用

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

引江濟淮工程南起長江下游安徽江段北岸，向西北沿巢湖西岸開辟繞湖輸水線，接派河上溯跨越江淮分水嶺后流入淮河流域瓦埠湖，經淮河干流通過沙潁河、渦河、澥河以及清水通道西淝河—茨淮新河向淮北腹地分別輸水。引江濟淮工程的規劃建設，是形成流域“四縱一橫多點”水資源配置格局的重要一環，該工程建成后可有效解決淮北地區水資源短缺形勢，改善區域水生態環境。

1 規劃歷程

20世紀50年代，引江濟淮調水線路曾是我國探索南水北調工程進行的比選線路之一。在此之后的幾十年時間里，引江濟淮工程前期工作主要由安徽省組織開展。

2009年11月，水利部要求由淮河水利委員會牽頭、長江水利委員會和安徽省水利廳配合，加快編制《引江濟淮工程規劃》。

2010年6月，國務院召開治淮工作會議，在“進一步治理淮河近期工作指導意見”中提出開展引江濟淮工程前期論證，研究工程的功能、規模和建設時機，緩解淮河流域有關地區的水資源短缺問題。

2012年4月，根據《引江濟淮工程規劃任務書》《引江濟淮工程規劃工作大綱》，中水淮河規劃設計研究有限公司會同有關單位提出《引江濟淮工程規劃（初稿）》。

2012年5月，淮河水利委員會在蚌埠主持召開了《引江濟淮工程規劃（初稿）》成果討論會，根據會議意見，項目組對規劃報告進行了修改完善。

2013年12月，水規總院在北京組織召開會議，對《引江濟淮工程規劃報告（修改稿）》進行了技術審查。

2014年3月，水利部印發《水利部辦公廳關于引江濟淮工程規劃報告審查意見的函》（辦規計函〔2014〕211 號）。

2 工程作用

2.1 應對經濟社會發展對水資源的需求

規劃范圍涉及安徽、河南兩省14 個地級市，主要受水區域為淮河中游沿淮及淮北廣闊平原地區，與南水北調東線和中線以及引黃供水范圍相鄰。2010年規劃范圍沿淮及淮河以北地區總人口3220萬人，有灌溉面積2659 萬畝，糧食產量2137 萬噸，分別占淮河流域的19%、17%、21%。本區域經濟發展對安徽、河南兩省經濟發展具有較強的支撐作用。2010年規劃范圍GDP 總量8145 億元，2040年將達到64149 億元，區域經濟快速發展，對水資源需求旺盛，水資源供需矛盾日益突出，水資源將成為本區域經濟社會發展的重要制約因素。

2.2 緩解區域水資源開發利用壓力

水資源開發利用程度較高，進一步開發利用的潛力不大。根據本次測算，引江濟淮工程規劃范圍淮河流域部分當地水資源開發利用率（按一定時期內由當地水資源形成的供水總量與同期當地水資源總量比值測算）為56.8%，其中地下水為48.8%，地表水為57.3%。地表水開發利用遠高于國際公認的河流水資源開發利用程度40%的警戒線，可見，沿淮淮北地區當地水資源進一步開發利用的潛力已不大。

2.3 維持水生態系統安全

沿淮淮北地區中小河流大部分是季節性河流，有水無流或河干的現象較為普遍，水體污染和水資源短缺致使水生生態系統遭受嚴重破壞。據測算，沿淮淮北地區現狀多年平均情形擠占河道內生態用水約3.38 億m3，特枯年擠占河道內生態用水量高達9.22 億m3。在淮北地區大多數城市附近，由于地表水體污染和水源不足等原因，長期靠擠占生態環境用水和超采深層地下水來維持城市和工業發展，形成的超采漏斗面積達6000km2，已造成地面沉降、地裂和塌陷等一系列環境地質問題。

2.4 保障枯水年區域供水安全

淮河中游地區來水時空分布不均，水資源多以洪水的形式出現。淮河干流中游蓄洪區在基本不影響防洪要求的條件下，多年調算汛末可蓄洪水資源9 億m3，多年平均可供水量約4 億m3。對解決一般枯水年淮河中游的缺水問題起到一定的作用，但在特枯年尤其連續枯水年，其作用較小，增供水量不足2 億m3。沿淮洼地雖有一定的調蓄庫容，因與防洪排澇矛盾大，其蓄水對于緩解周邊一般干旱年份的農業灌溉缺水和增加湖泊生態用水有一定作用，但在遭遇該區域經常出現的連續干旱年或水質污染嚴重時，難以發揮以豐補枯的調蓄作用，其作用有限且不可靠。

3 供水范圍及調水規模

3.1 供水范圍

引江濟淮工程規劃范圍大體為：南北方向位于長江與黃河、廢黃河之間；東西方向位于京滬鐵路與京廣鐵路之間。行政區劃包括皖中、皖北級豫東的部分地區，涉及安徽省安慶、蕪湖、馬鞍山、合肥、六安、滁州、淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜陽、亳州12 個地級市以及河南省周口、商丘2 個地級市的部分地區，規劃總面積約7.06萬km2，其中安徽省5.85萬km2，河南省1.21 萬km2。

3.2 工程任務

引江濟淮工程的主要任務是以城鄉生活、工業供水和農業灌溉補水為主，發展江淮航運，改善巢湖及淮河水生態環境等綜合利用。

向安徽省巢湖周邊、淮南和沿淮及淮北地區、河南省東南部周口、商丘部分地區城鄉生活供水，保障供水安全；改善受水區農業灌溉條件，提高灌溉保證率。結合引江濟淮工程打通淮河中上游地區與長江之間的水運通道，促進淮河航道網與長江航道網的互聯互通。在大力加強流域水污染防治、顯著削減入湖污染物負荷的基礎上，引江水入巢湖，促進巢湖水體流動，提高水環境容量，從而為巢湖水環境改善創造條件；淮河退還擠占生態用水，退還現狀經濟社會擠占河道生態用水，退還現狀城鄉開采的深層地下水量。

3.3 調水規模

（1）引江流量

為滿足引江濟淮工程各供水目標供水要求，規劃2030年本工程引江流量為300m3/s，規劃2040年本工程引江流量為380m3/s。引江流量包括受水區河道外用水、巢湖生態補水及航運用水需要的流量。

（2）引江水量

規劃2030年引江口多年平均引江毛水量33.03億m3，凈調水為27.42 億m3，其中河道外供水21.49 億m3，航運用水2.14 億m3，巢湖生態引水3.80 億m3。入瓦埠湖多年平均引江毛水量為21.36億m3，凈水量為19.33 億m3，其中河道外供水19.05 億m3，航運用水0.28 億m3。

規劃2040年引江口多年平均引江毛水量43.00億m3，凈調水為35.15 億m3，其中河道外供水28.66 億m3，航運用水2.11 億m3，巢湖生態引水4.38 億m3。入瓦埠湖多年平均引江毛水量為28.10億m3，凈水量為25.45 億m3，其中河道外供水25.20 億m3，航運用水0.25 億m3。

4 江水、淮水聯合調度

4.1 蚌埠閘上水源利用

引江濟淮工程供水是沿淮及淮北受水區的補充水源，應與當地地表水源、地下水源聯合運用，實現水資源的優化配置與合理利用。

蚌埠閘上除利用河道進行蓄水外，還有眾多湖泊洼地，如瓦埠湖、高塘湖、城東湖和城西湖，總調蓄庫容5.42 億m3。由于當地水資源豐枯變化大，蚌埠閘上及沿淮洼地為多年調節，又具有向城鄉供水的任務，非汛期或干旱年份蓄水常不足17.0m。引江濟淮工程有可引水量時，蚌埠閘上及沿淮洼地可存蓄引入水量，使蚌埠閘上水位維持在17.0m，以備引水或當地水資源少時使用。

4.2 江水、淮水聯合調度分析

淮北各主要支流沙潁河、渦河、澮河可通過茨淮新河、懷洪新河與蚌埠閘上進行水利聯系，引水輸水可沿線而上。

受水區的用水由當地水資源和引江濟淮工程聯合供水，其聯合運用方式為：供水時優先使用當地地表水和上游來水；若用戶用水需求不滿足，則使用引江濟淮工程供水；若可引水量有富余且蚌埠閘上及沿淮洼地蓄水容積有富余時（蚌埠閘上水位低于17.0m），則充蓄庫容，控制蚌埠閘上水位為17.0m。

當利用蚌埠閘上及沿淮洼地聯合調度后，當地水2030年增供1.62 億m3，2040年增供1.83 億m3。

當對瓦埠湖、蚌埠閘上水位不控制，調水僅僅滿足當前時段的需水，2030年、2040年引江濟淮工程調水規模分別為295m3/s、330m3/s，比控制水位條件下的規模240m3/s、310m3/s 分別大50m3/s、40m3/s。

5 對流域水資源配置格局的完善與優化

5.1 完善了流域水資源配置體系

跨流域調水在淮河流域水資源配置中起到了十分重要的作用。淮河流域南靠長江北臨黃河，具有跨流域調水的區位優勢。目前，引黃工程、江蘇省引江工程、南水北調東線和中線工程已經具備一定的跨流域調水規模，跨流域調水工程很好地解決了淮河流域的缺水問題。

引江濟淮工程溝通南北，供水范圍與南水北調東線、南水北調中線、引黃工程等互不交叉，填補了江淮區間的供需缺口，對構建淮河流域“四縱一橫多點”水資源配置和開發利用工程格局具有重大意義。

5.2 保障了沿淮淮北地區供水安全

2040 水平年多年平均向受水區增供水量38.39億m3，保障受水區3959 萬城鎮人口和1232 萬農村人口的生活用水安全，改善2216 萬畝地表水灌區灌溉條件。工程實施后，受水區內生活用水、工業用水及生態環境用水供水保證率可達到95%以上，巢湖周邊農田灌溉保證率可達到90%、安徽省淮河以南地區農田灌溉保證率可達到80%、安徽省沿淮及淮北地區農田灌溉保證率可達到75%，河南省東南部周口、商丘部分地區農田灌溉保證率可達到75%。規劃實施后，區域水資源配置和保護格局得到進一步完善，水資源利用效率和效益得到提高，城市和農業供水安全保障能力得到有效提高。城鎮生活用水水質和水量都得到保障，有利于人民生活水平提高；城市工業用水缺水情況得到有效改善，有利于中部崛起戰略規劃順利實施；農業生產條件的改善，也有力保障了糧食生產安全。

5.3 改善了輸水沿線水生態環境

引江濟淮工程實施后，受水區多年平均情形擠占的河道內生態用水3.38 億m3、特枯干旱年份情形擠占的河道內生態用水10.18 億m3可全部得到退還，河道內生態環境用水得到有效保障。規劃實施后，現狀開采利用的深層承壓水6.71 億m3、超采的0.52億m3淺層地下水可得到退還，地下水生態環境得到涵養與恢復。

引江濟淮工程實施后，在2030年規劃水平年調水條件下，巢湖連續引江補水3年后總體上可使巢湖水質達到Ⅳ類、局部Ⅴ類，連續引江補水5年以上可使巢湖水質達到東部Ⅲ類、西部Ⅳ類，巢湖水生態環境得到明顯改善；淮河以南段其他輸水河湖可達到Ⅲ類水質標準，滿足其水質管理要求；淮河及以北輸水河流總體上滿足Ⅲ類水質標準，僅潁河阜陽段、渦河渦陽段和沱河張橋段水質為Ⅳ～Ⅴ類，不能滿足其水質管理要求，但略好于現狀。

5.4 促進了區域水系互連互通

引江濟淮工程規劃范圍涉及長江干流、巢湖流域、淠河流域及淮河水系等，涉及淮河中游二級區的王家壩以上北岸、王蚌區間北岸、王蚌區間南岸和蚌洪區間北岸四個三級區。引江濟淮工程在向淮河補給水源的同時，在安徽境內溝通了長江、淮河兩大水系，有利于了江水、湖水、淠水、淮水等四水的交換與配置，利于安徽省形成多水系互連互通的水資源配置格局■