淮河入海水道工程規劃與建設歷程

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

淮河流域地處南北氣候過渡帶，冷暖氣候活動頻繁，天氣系統復雜多變，降雨時空分布不均；流域內平原廣闊，人口密集，人口密度是全國平均人口密度的4.6 倍，居七大江河之首；同時，支流眾多，水系復雜，又長期受黃河奪淮影響，洪澇旱災害嚴重，嚴重地制約了流域經濟社會的發展。特殊的自然、地理和人文條件，客觀上決定了淮河治理的長期性、艱巨性和復雜性。

建設淮河入海水道工程是治理淮河、擴大淮河下游洪水出路的一項重要措施。工程的建設可有效減輕淮河流域的洪水災害，提高洪澤湖防洪標準，改善渠北地區的排澇條件和水生態環境，對于實現水資源的可持續利用，保障淮河流域經濟社會的可持續發展具有十分重要的意義。

1 基本情況

1.1 流域概況

淮河流域地處我國東部，位于東經111°55′～121°20′，北緯30°55′～36°20′，西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域毗鄰。流域跨鄂、豫、皖、蘇、魯五省40 個市，以廢黃河為界，分淮河和沂沭泗河兩大水系，流域面積分別約為19 萬km2和8 萬km2，京杭大運河、分淮入沂水道和徐洪河貫通其間，溝通兩大水系。

（1）淮河水系

淮河發源于河南省桐柏山，東流經鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營入長江，全長1000km，總落差200m。淮河干流洪河口以上為上游，長360km，地面落差178m，流域面積3.06 萬km2。淮鳳集以上河床寬深，兩岸地勢較高。干流堤防自淮鳳集開始。洪河口至中渡為中游，長490km，落差16m，中渡以上流域面積15.82 萬km2。中渡以下至三江營為下游入江水道，長150km，地面落差約6m，三江營以上流域面積為16.51 萬km2。洪澤湖的排水出路除入江水道外，還有入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道。

（2）沂沭泗河水系

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，由沂河、沭河、泗河組成，均發源于沂蒙山區。

沂河發源于魯山南麓，南流至苗圩入駱馬湖，全長333km，流域面積11820km2。沭河發源于沂山南麓，南流至口頭入新沂河，全長300km，流域面積6400km2。泗河幾經歷史演變，形成由泗河、南四湖、韓莊運河、中運河等組成的泗運河水系，皂河閘以上集水面積3.88 萬km2。

1.2 淮河入海水道

淮河入海水道位于江蘇省淮安市、鹽城市境內，西起洪澤湖二河閘，經過淮安的清浦、淮安兩區和鹽城的阜寧、濱海、射陽縣及江蘇省淮海農場，東至濱海縣扁擔港注入黃海，全長162.3km。淮河入海水道現狀工程使洪澤湖及下游防洪保護區的防洪標準達到100年一遇，同時渠北地區1710km2的排澇標準達到5年一遇。

淮河入海水道與二河、京杭運河、通榆河相交叉，并與渠北眾多排澇河渠相交匯。現狀沿線建有二河、淮安、濱海、海口4 座樞紐及淮阜控制，15座公路橋、29 座穿堤建筑物等。入海水道分別在淮安區境內與京杭大運河、在濱海縣境內與通榆河立體交叉。

淮河入海水道近期工程的主要任務是：當淮河發生洪水時，與淮河入江水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠等工程聯合調度，分泄淮河洪水，使洪澤湖的設計防洪標準提高到100年一遇。同時改善渠北地區的排澇條件和水環境，使渠北地區排澇標準提高到5年一遇。近期工程設計行洪流量2270m3/s。

2 規劃歷程

受黃河奪淮的影響，洪澤湖下游洪水出路歷來不足，歷史上洪澤湖大堤和里運河堤防曾多次潰決，造成淮河下游地區毀滅性的災害，給廣大人民帶來了深重災難，恢復淮河入海通道是淮河人民幾百年來的夙愿。

1918年，孫中山先生在《建國方略》中提出了修建淮河入海水道的設想，然而終因時代局限，壯志難酬!新中國成立后，黨和政府高度重視淮河治理，毛澤東主席發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，興建淮河入海水道的宏偉構想作為一項震撼人心的“大戰略”擺上了議事日程。周恩來總理親自主持召開政務院會議，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，制定了恢復淮河入海通道、修建淮河入海水道工程的規劃，繪制了根治淮河水患的宏偉藍圖。

但流域特殊的地理氣候條件，復雜的水系河性特征，決定了治淮工作的長期性和艱巨性。1991年江淮大水后，進一步暴露了淮河下游排洪出路小、防洪標準低的弊端，黨中央、國務院審時度勢，作出了《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，明確“九五”期間建設淮河入海水道，治淮重大的戰略性骨干工程終于啟動。淮河入海水道工程是國務院確定的治淮19 項骨干工程之一，也是淮河防洪體系中的關鍵工程。

1994年，水利部淮委規劃設計研究院、江蘇省水利勘測設計研究院共同編報了《淮河入海水道工程可行性研究報告（修訂）》，提出了遠期與近期相結合的治理方案，近期泓灘結合，防御標準100年一遇，遠期以泓為主，防御標準300年一遇，1995年10月通過水利部技術審查；1998年8月《淮河入海水道近期工程可行性研究報告》通過水利部委托水利規劃設計總院組織的審查。2002年12月，水利部批復《淮河入海水道近期工程總體初步設計報告》（水總〔2002〕533 號），建設內容為河道工程、樞紐工程、橋梁工程、穿堤建筑物、渠北排灌影響處理工程等，總投資核定為41.17 億元。

3 建設征程

淮河入海水道工程是國務院確定的治淮19 項骨干工程之一，也是淮河防洪體系中的關鍵工程。自1998年l0月，淮河入海水道試挖段正式破土動工；1999年10月，全面開工建設；2003年6月主體工程提前建成并發揮效益。2006年10月21日，在黨中央、國務院的關懷下，經過水利建設者和沿線廣大干群8年艱苦奮戰，工程通過水利部和江蘇省人民政府共同主持的竣工驗收，備受世人矚目的淮河入海水道終于全面建成，沿淮上億民眾八百年夢想一朝實現。

在淮河入海水道工程建設中，廣大建設者大膽進行科技創新，現代科技成果在工程建設中得到了充分應用。淮河入海水道工程的規劃設計工作，由中水淮河規劃設計研究有限公司（原水利部淮委規劃設計研究院）和江蘇省水利勘測設計研究院有限公司（原江蘇省水利勘測設計研究院）等單位共同承擔，這項工程凝聚了幾代治淮人的智慧、心血和汗水，工作中始終緊密結合經濟社會發展的時代要求，客觀總結治淮歷史經驗，認真傾聽社會各界意見，更新觀念，與時俱進，在規模、線路和型式上做了大量的分析論證工作，不斷優化工程規劃設計方案。淮河入海水道在建設過程中采用了與蘇北灌溉總渠呈“兩河三堤”布局的方案，做到了 “高低分排”“清污分流”，防洪與排澇相結合、流域與區域治理相結合、近期與遠期工程相結合。工程實施“清污分流”，結束了50 多年污水排入蘇北灌溉總渠的歷史，獨具匠心的河道立交樞紐設計，避免了河流水系間的交叉干擾，創造性地解決了行洪與航運、調水的矛盾。工程不僅為洪水下泄讓出路，更統籌兼顧沿線地區的灌溉與排澇需要，保護了環境和珍貴的土地資源。

淮河入海水道是一項技術要求高、施工難度大、工期緊迫的重大水利工程。工程建設中，淮河水利委員會和江蘇省水利廳嚴格執行基本建設程序，規范工程建設管理，項目法人、監理、設計、施工、質量監督等參建單位本著對黨和人民高度負責的精神，發揚水利行業精神，以團結協作、求真務實、嚴謹高效的工作作風，嚴密組織、精心施工，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。工程自建成以來，獲得中國土木工程詹天佑獎、中國建筑工程魯班獎、中國水利工程優質（大禹）獎等獎項和“新中國成立60 周年百項經典暨精品工程”等獎項，淮河入海水道是獲得國家獎項最多的水利單項工程，無愧于科學規劃、技術創新的精品工程。

4 淮河入海水道二期工程

新中國成立以來，經過70年的治理，淮河流域初步形成了防洪除澇減災體系。但是，洪澤湖現狀防洪標準僅100年一遇，如遇100年一遇以上洪水需要采用非常分洪措施，淮河下游地區將受到不同程度的洪水災害；如遇300年一遇洪水，最大入湖流量為25700m3/s，超過現狀總泄流能力18270m3/s 的41%，非常分洪量將達38.3 億m3，渠北、白寶湖、里下河等地區的群眾生命財產將遭受損失，淮河下游地區防洪形勢仍然十分嚴峻，流域防洪除澇體系仍需進一步完善。實施入海水道二期工程，使洪澤湖的防洪標準達到300年一遇是必要和緊迫的，是提高洪澤湖及其下游防洪保護區防洪標準的關鍵性工程。

因此，應按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以全面提高水安全保障能力為目標，以加強水利薄弱環節建設為重點，在新時代淮河生態經濟帶不斷向縱深推進發展的大背景下，迫切需要建設淮河入海水道二期工程。淮河入海水道二期工程是在近期工程的基礎上，通過全線擴挖入海水道深槽、擴建入海水道各樞紐泄洪建筑物、加高加固入海水道南北堤防，配合入江水道、灌溉總渠和分淮入沂等工程使洪澤湖防洪標準達到300年一遇，有效降低100年一遇洪澤湖洪水位，加快中等洪水下泄，減輕淮干防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪圩區滯洪機遇，同時為提高渠北地區排澇標準創造條件。

淮河入海水道二期工程是國務院常務會議確定的172 項節水供水重大水利工程之一，工程建成后，可以減輕淮河中游防洪除澇壓力，擴大淮河下游排洪出路，改善了濱湖圩區近百萬人生產生活條件，促進經濟社會持續健康發展，積極融入“一帶一路”建設，打造中東部地區開放發展新的戰略支點，發揮淮河水道經濟走廊紐帶作用，為加快推進淮河生態經濟帶、大運河文化帶建設和實現美麗淮河提供水利支撐。

5 結語

經過多年治理，淮河流域的防洪除澇建設已取得巨大成績，淮河防洪除澇能力有較大提高，隨著國民經濟的發展，淮河流域現有防洪體系的防洪減災水平與防洪保護區發展程度和重要性仍不相適應。規劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實施，淮河下游洪水出路規模不足，需進一步鞏固和擴大，現有防洪工程體系尚不完善。洪澤湖及淮河下游若淮沂遭遇、江淮并漲，在充分利用洪澤湖周邊滯洪圩區滯洪的情況下，只能防御100年一遇洪水，不能滿足流域內國民經濟和社會可持續發展的要求。

進入新時代，水作為一種生產要素，日益趨緊，制約作用愈來愈明顯，水利事業發展中不平衡不充分的環節和領域日益顯現，成為滿足人民美好生活的短板。習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向，是我們做好水利規劃設計工作的科學指南■