全網運行與各自為戰的體制

策劃

要咨詢高速公路出行的問題，應該找誰？這看似是一個簡單的問題，現實生活中卻有不少人說不出答案。

一般認為，高速公路出行是一種合約行為，合約的一方是出行者，另一方是高速公路經營者。然而，不僅絕大部分出行者很難準確知悉提供通行服務的單位，就連高速公路從業者也往往需要檢索一番才能確定某路段的管理單位。

要弄清造成這一現象的原因，需要將時間回溯到1992年。1992年3月，國務院《關于交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發〔1992〕16號）指出：“各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統一規定?！?/p>

彼時，我國高速公路正在起步階段，到1992年底，高速公路通車里程也才652公里，各地高速公路管理仍處于摸索經驗的探索期。

哪曾想，近30年后的今天，面對約15萬公里高速公路，各省份間的高速公路管理主體設置仍然沒有統一的標準或一致的原則。投融資渠道的多元化，加上高速公路市場化的趨勢，讓高速公路管理單位的性質、權屬關系變得越發錯綜復雜。在不同省份之間，甚至是同一省份不同經營管理主體之間，機構命名近似而職能大不相同的情況也普遍存在。

取消高速公路省界收費站后，全網化運行給當前的經營管理體制帶來了全新的挑戰。在新的服務模式下，有必要把握行業體制現狀，研判行業發展態勢，加強體制改革探索，并充分、有效地公開相應信息，讓行業有方向，讓公眾不迷茫。