政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析

孫愛(ài)麗 賓縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心

隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，采購(gòu)對(duì)象更具多樣性，但基于政府采購(gòu)制度下，財(cái)政支出管理水平有了大幅度的提升，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。但在實(shí)際政府采購(gòu)過(guò)程中，存在較多因素會(huì)引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。因此需要對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，確保政府采購(gòu)工作能夠有效進(jìn)行。

一、政府采購(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際政府采購(gòu)過(guò)程中，諸多因素的存在都可能導(dǎo)致政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果偏預(yù)期很舒服，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、具體可以將政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)劃分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)兩部分，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有全局性、系統(tǒng)性和不可控制性，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)則可以采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防。在實(shí)際政府采購(gòu)過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、來(lái)自供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和信息風(fēng)險(xiǎn)等是較為常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下政府采購(gòu)歷時(shí)較長(zhǎng)，在這個(gè)較長(zhǎng)的期間內(nèi)，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)發(fā)生相應(yīng)的波動(dòng)，再加通化膨脹及市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，從而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)較大的影響。對(duì)于供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，多是由于供應(yīng)商在資信或是能力方面存在不足，這就導(dǎo)致貨物、工程或是服務(wù)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期要求，或是存在質(zhì)量不合格問(wèn)題，影響政府公共職能的實(shí)現(xiàn)。引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的因素相對(duì)較多，如供應(yīng)商采取欺騙手段、采購(gòu)人員謀取個(gè)人私利、部分評(píng)審專家違反客觀公正原則、采購(gòu)代理人謀取私利對(duì)政府采購(gòu)決策進(jìn)行干擾等。對(duì)于信息風(fēng)險(xiǎn)主要是基于政府采購(gòu)市場(chǎng)中信息的不對(duì)稱性，這就導(dǎo)致不同利益主體之間獲取的信息存在不完全或是遺漏等問(wèn)題，由此而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制

為了能夠進(jìn)一步提高政府采購(gòu)內(nèi)部控制水平，宜構(gòu)建完善的政府采購(gòu)內(nèi)中控制制度體系，合理設(shè)置具體的崗位職責(zé)，并通過(guò)建立明確崗位管理制度，實(shí)施不相容崗位分離，不僅崗位之間要相互制約，同時(shí)還要采取定期輪崗舉措。還需要建立分級(jí)授權(quán)決策制度，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效管控，確保采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)控制制度體系進(jìn)行。

（二）重視政府采購(gòu)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

政府采購(gòu)過(guò)程中，需要針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)分析項(xiàng)目背景和需求，制定更精細(xì)化的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施表，并建立政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目信息庫(kù)。通過(guò)采取精細(xì)化的預(yù)算編制，不僅有利于提高采購(gòu)項(xiàng)目的合法，同時(shí)還能夠?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目的具體落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)，對(duì)提高政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)具有極為重要的作用。在具體政府采購(gòu)過(guò)程中，為了保證采購(gòu)預(yù)算編制的合理性，則需要針對(duì)采購(gòu)需求開展全面的論證，確認(rèn)無(wú)誤后再開展具體的采購(gòu)工作。具體在采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門需要積極協(xié)助財(cái)務(wù)部門共同完成，審核部門要強(qiáng)化全面監(jiān)督，為采購(gòu)工作的有序和規(guī)范進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。在具體制定招標(biāo)文件過(guò)程中，宜建立招標(biāo)文件審核確認(rèn)機(jī)制和流程，并由專家全面對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，當(dāng)達(dá)到要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行具體的采購(gòu)，這樣可以進(jìn)一步提高招標(biāo)文件制定的規(guī)范性和合理性。在具體評(píng)審階段采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)最多，因此需要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在政府采購(gòu)合同履行階段，宜建立監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格按合同規(guī)定來(lái)開展具體的采購(gòu)，并進(jìn)行合同履行情況報(bào)告的編制。一旦合同履行過(guò)程中出現(xiàn)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化等因素時(shí)，則需要及時(shí)上報(bào)。采購(gòu)驗(yàn)收階段是政府采購(gòu)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，具體宜通過(guò)履約驗(yàn)收，保證采購(gòu)標(biāo)的與合同具體規(guī)定相符。具體在驗(yàn)收過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照驗(yàn)收工作程序和要求進(jìn)行，全面對(duì)采購(gòu)物品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則要及時(shí)進(jìn)行處理。實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中宜成立專門驗(yàn)收小組，針對(duì)采購(gòu)物品各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施全面的驗(yàn)收。

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的模式

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用的新形勢(shì)下，財(cái)政部門需要在實(shí)際工作中重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合理運(yùn)用。特別是在政府采購(gòu)工作開展過(guò)程中，宜通過(guò)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購(gòu)相結(jié)合，打造全新的政府采購(gòu)模式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的公開性和透明性，落實(shí)好政府采購(gòu)政策。在具體“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式實(shí)施過(guò)程中，需要借助于相關(guān)平臺(tái)積極構(gòu)建業(yè)務(wù)、監(jiān)督和服務(wù)等系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各系統(tǒng)的功能，全面提升政府采購(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

（四）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督和管理

為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，宜建立完善的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，而且需要將該機(jī)制貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程。通過(guò)各部門之間的相互監(jiān)督，能夠有效的規(guī)范采購(gòu)行為。在具體工作中，財(cái)政部門宜根據(jù)具體的采購(gòu)方案來(lái)對(duì)資金的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，并針對(duì)信息反饋來(lái)對(duì)資金使用情況進(jìn)行了解。由于各行政事業(yè)單位作為采購(gòu)的實(shí)體，宜根據(jù)政府制定的合同或是條件來(lái)確保采購(gòu)計(jì)劃的有效執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量性能的監(jiān)管。采購(gòu)回來(lái)的資金要強(qiáng)化管理。在各部門協(xié)同配合下，有利于促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善，降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化。

三、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)開展過(guò)程中，其不僅規(guī)模較大，而且涉及范圍廣泛，采購(gòu)過(guò)程中涉及的主體和利益關(guān)系更具復(fù)雜化，易受各種因素影響，這也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。因此需要做好政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)管理工作的質(zhì)量和水平，為政府采購(gòu)工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。