工業高質量發展面臨的主要難點及破解
——以重慶市巴南區為例

唐小鳳 中共重慶市巴南區委黨校

一、工業高質量發展的基礎

重慶市巴南區是傳統工業大區，擁有雄厚的產業基礎，制造業門類齊全，產業發展生態較為完備。近年來，堅持穩中求進、提質增效，突出大數據智能化引領，推動產業轉型升級和新舊動能轉換，保持了新常態下經濟持續平穩發展的良好態勢。

（一）主導產業基本形成

目前已形成汽車、信息通信、裝備制造、輕工服裝、生物醫藥等五個主導產業。2019年，五大主導產業規模工業企業實現產值587.3億元，占比提升至90%；“芯屏器核網”實現銷售收入280億元、增長16.3%；高技術產業和戰新制造業分別完成產值179.2億元和205億元，分別增長7.6%和8.2%，在規模工業占比分別提升1.3百分點個和1.7個百分點。電子、化醫等先進制造業占規模工業比重提高2.3個百分點，汽車、摩托車等傳統行業占規模工業比重下降2.6個百分點。

（二）發展空間持續優化

巴南工業園區規劃控制面積約46平方公里，已入駐規模以上工業企業近100戶。初步形成以惠科液晶面板第8.5+代線為代表的平板顯示產業集群，以長安鈴木和宗申集團為代表的汽摩產業集群，以睿智生物為代表的生物醫藥產業集群，以攀鋼鈦業為代表的精細化工產業集群，以拓為重慶中國輕紡服裝城、尚盟重慶時裝產業園為代表的輕工服裝產業集群。同時，以曙光、華雄、寧輝為代表的樓宇工業正在加速形成。2019年入駐規模工業企業118戶，占全區規模工業比重達到83.6%。

（三）創新能力逐步提高

企業創新主體建設加快，已建成國家級企業技術中心2個，國家級工藝設計中心2家，博士后工作站2個，新型企業研發機構4個，區級院士工作站1個，市級企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室62個。累計培育國家高新技術企業79家、科技型企業1463家、高成長性企業19家，評定市級重大新產品42個，研發準備金備案企業80家。建成1個國家級和8個市級眾創空間，入駐創新創業主體332個。培育11家市級技術創新示范企業，6家企業獲評“重慶市創新型企業100強”表彰。2019年研發投入強度達到2.1%，規模工業中有研發機構及研發活動企業117家，占規模工業企業數50%以上。

（四）融合發展深入推進

軍民融合發展體系機制不斷健全，成功轉型培育軍民融合企業20家、配套企業百余家，軍民融合產值首次突破百億元，實現了軍工產品的研發和生產配套，成功獲批重慶軍民融合產業示范基地。工業和信息化深度融合，7家企業通過國家兩化融合管理體系標準評定，13家企業評為兩化融合管理體系貫標試點企業，建成4個智能工廠和9個數字化車間，39家企業實施智能化改造升級，規上工業企業數字化研發設計工具普及率66%，關鍵工序數控化率49%。

二、工業高質量發展面臨的主要難點

（一）產業提檔升級難

產業結構性矛盾一直是制約巴南區產業發展的瓶頸。主要體現為部分產業分布散、規模小、秩序亂的現象比較突出，產業鏈條不夠完善，中間產品多、終端產品少，產業鏈關鍵環節創新能力不足，整體競爭力不強，抗風險能力較低。如：汽車摩托車行業占工業30%以上，有8個整機及70個零部件企業，產業規模相對龐大，但發展短板明顯，核心級的發動機、各類總成、底盤技術、變速箱等汽車部件或組件所占比重甚微。

（二）企業存量帶動難

從整體上看，工業企業規模總量不夠大，5個主導產業普遍缺少引領帶動力強的龍頭企業，缺乏500強企業、上市企業。全區3068家工業企業中，規上企業215家，占總量7.0%；215家規上企業中，達到百億級企業只有惠科、宗申、長安鈴木等3家，10億及以上企業只有12戶；主板上市企業1家、新三板及孵化板掛牌企業13家。

（三）空間發展擴展難

三山夾兩槽地形限制了園區的空間布局，導致現有園區面積較小，現有工業用地核準面積僅9.65平方公里，對比周邊區域，工業發展空間明顯不足。同時，工業園區還存在土地利用效率不高，產出強度偏低等情況，發展空間拓展較為困難。

三、如何有效化解難點

（一）抓住關鍵機遇化解難點

工業經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是客觀規律和發展大勢使然。在這個重大“窗口期”，壓力與希望共生，挑戰與機遇并存。要把握國家重要戰略機遇期的科學判斷，抓緊抓實新技術革命的機遇、新舊動能轉換的機遇、深化改革開放的機遇、綠色發展的機遇、市場需求持續擴大的機遇、補齊民生短板的機遇，順大勢、戰逆境，善于“危”中尋“機”、化“?！睘椤皺C”，突出一個“搶”字，落腳一個“實”字，真正把面臨的機遇轉化為促進工業高質量發展的強大動力。

（二）強化集群培育觸碰難點

強化產業規劃引領?？茖W確定發展方向，制定、落實3—5年發展規劃和年度細化方案，編制產業邁向中高端發展“路線圖”。培育特色優勢產業。加大精準扶持引導力度，高端化發展汽車、裝備、輕工服裝等三大主導產業，突破性發展信息通信技術、生物醫藥等兩大新興產業，全力打造以生物醫藥、平板顯示、機器人和無人機、智能制造為代表的地標性特色產業。推動新興產業崛起。準確把握國家、市政策的支持方向和投資重點，尋找國家戰略性前沿產業在巴南布局的切合點，加大力度向上對接，引導鼓勵現有企業密切跟蹤技術前沿和市場需求，加大研發投入，超前謀劃一批引領性、標志性的新興產業項目，全力打造有影響新興產業集聚區。

（三）優化招商引資破解難點

加快工業項目招商引資。通過集中優勢資源，引進特大項目、重大項目，以及戰略性新興產業、高端制造、大數據和云計算、智能制造、研發設計項目，不斷調整優化產業結構、工業經濟結構。積極推進與央企、軍企的對接。分行業指導企業制定與央企合作方式和發展路徑，促成企業與國企、央企、軍企攀親聯姻，積極參與股權、科技、資質等深度合作。加快產業鏈成群。實施供應鏈和產業鏈招商，圍繞生物醫藥、新能源新材料和汽車核心零部件等重點產業，努力引進一批牽引性強的大項目、好項目。承接“小精特新”項目入駐，利用現有園區、商務樓宇、閑置合規廠房等產業載體，推動產業集聚，形成規模效應，提高綜合競爭力。

（四）有效拓展發展空間克服難點

超前謀劃園區拓園。在新一輪城市發展空間規劃編制之際，加快工業用地空間戰略研究，規劃建設服裝面輔料集散基地、中小企業產業園、家具產業園、現代糧食加工產業園。推進傳統園區提檔升級。加快完善轉型升級規劃和推進方案，充分利用現有產能資源，建設新能源汽車產業園，打造汽車核心零部件及“三電”系統生產基地。優化提升園區功能布局。完善園區水、電、氣和地下管網建設，加快建設商場、污水處理廠、學校、醫院等基礎設施，提升配套保障水平。嚴控工業項目用地規模，強化工業用地出讓后的監管，特別是投入產出及投產效情況，提升園區規模工業集中度和園區工業用地產出強度。

（五）優化營商環境紓解難點

全面深化“放管服”改革，探索對新興產業的審慎監管，針對新經濟業態輕資產、重知識、跨界整合等特征，量身定制監管模式，營造公平競爭環境。全面落實國家結構性減稅、普遍性降費以及重慶市“涉企30條”“支持民營經濟發展”“降低制造業成本”“推進制造業高質量發展”等系列舉措，確保各項惠企利企政策落地生效。建立“親”“清”政商關系，圍繞“雙創”需求開展調研，提供投資融資、政策咨詢等多元化服務，真正為企業排憂解難，做好企業服務。加快高端人才集聚，圍繞“產業+項目+人才”三維模式招引高端人才，培育一批能夠突破產業發展關鍵技術的戰略性新興產業、大數據智能化、軍民融合等方面的高端人才、科技企業家。