海外投資項目特種設備管理提升與實踐

王亮，付紹勇，李剛，陳磊

（中國電建集團海外投資有限公司，北京 100048）

中國電建集團海外投資有限公司（以下簡稱公司）為中國電建旗下以海外電力能源投資開發與資產運營為主的專業化投資公司。目前在老撾、柬埔寨、尼泊爾、巴基斯坦、印尼、孟加拉、哈薩克斯坦等10多個一帶一路沿線國家和地區設立30多個公司，主要涉及水電、火電及新能源項目，擁有8個投產項目、4個在建項目和10多個前期項目。在當前尚無通用成熟經驗與統一標準規范可供參考的情況下，本文結合公司在多國別、多類型、長運營期投資項目的管理實踐經驗，就如何規范海外投資項目特種設備的使用與管理，介紹海外投資項目特種設備管理的主要做法，有效提升特種設備安全管理水平。

1 管理目標

公司深入學習貫徹習近平總書記等中央領導關于安全生產工作的重要指示批示精神，認真落實國家和集團公司關于特種設備安全管理工作要求，強化特種設備安全意識，落實“五大堅持”理念，持續完善特種設備管理體系，有效防范安全風險，持續增強海外投資項目特種設備管理能力。

2 主要做法

2.1 加強制度建設，完善管理體系

結合公司特種設備管理全生命周期特點，梳理完善管理內容，優化制度流程，貫徹國家最新法律法規和集團公司新修訂制度，及時修訂公司特種設備管理辦法，更加符合公司投資、建設、運營各階段特點，進一步提高了特種設備管理的科學性和規范性；指導各子公司建立完善特種設備管理辦法、特種設備操作規程，將制度執行情況納入設備物資安全整治活動檢查，加大制度執行的監督檢查力度，努力消除制度與執行“兩張皮”的現象；積極發揮總部職能部門的“服務、指導、監管”職能，以幫扶模式，給予在建項目特種設備管理超前指導和幫助，提高在建項目特種設備管理水平。2019年，公司針對即將投產發電的印尼明古魯和南歐江二期項目，指導項目公司建立特種設備管理體系，強化特種設備在采購、驗收、安裝、調試各階段過程管控，為在建項目特種設備從順利建設到安全運營實現無縫銜接奠定基礎。

2.2 完善組織機構，落實主體責任

建立兩級公司管理組織機構，明確公司特種設備歸口管理部門，各子公司是本單位特種設備管理的責任主體。指導各子公司建立特種設備組織機構，配置特種設備人員，明確職責。巴基斯坦卡西姆項目、尼泊爾上馬相迪A項目成立特種設備管理機構，明確項目總經理、分管副總經理、安全總監、安全環境部、生產技術部、運維項目部等相關職責。老撾南歐江一期項目厘清與運維項目部在特種設備管理中的責任界限，優勢互補，從組織機構、管理職責上保障特種設備管理工作落到實處。2019年，公司組織召開首次特種設備管理工作會，為公司各級特種設備管理人員提供了專業交流平臺，對公司特種設備管理水平提升具有重要意義。

2.3 有效整合內外部資源，探索海外定檢模式

特種設備定期檢驗是特種設備安全穩定運行的根本保障，也是履行特種設備法制化管理的基本要求。針對海外項目特種設備定期檢驗實際困難，公司堅持管理創新，秉承“專業的人做專業的事”理念，組織國內專業機構到海外項目開展特種設備定期檢驗，為在建項目安全順利推進和運營項目安全可靠運行保駕護航，為集團公司海外項目特種設備的管理探索了有效實現路徑。公司特種設備管理工作和成績得到集團公司高度評價與廣泛認可，特種設備管理經驗在集團內得到宣傳及推廣。2019年，機電物資部組織廣西特檢院先后13次赴老撾、柬埔寨、尼泊爾、巴基斯坦對公司1個在建項目和6個運營項目共計113臺特種設備和75個安全閥進行了安裝監督檢驗和定期檢驗，特種設備定期檢測覆蓋率為100%， 為在建項目安全順利推進和運營項目安全可靠運行保駕護航。

2.4 開展隱患排查，抓實源頭治理

公司組織深入開展設備物資安全管理及隱患排查治理活動，形成“固定動作”，通過安全檢查，以查促改提升各單位設備物資安全和特種設備安全管理水平。2019年7月，公司組織檢查組對老撾南歐江全流域7個梯級水電站進行特種設備安全管理專項檢查。各子公司認真開展特種設備安全隱患排查整改工作，并多措并舉從源頭防范安全風險。老撾南歐江二期項目聯合監理、施工單位常態化（每月一次）組織設備物資安全檢查，全過程形成詳實文字和影像資料。尼泊爾上馬相迪A項目利用電力生產信息系統設置設備定期檢查維護模塊，組織運維項目部每月對特種設備進行安全巡檢。

2.5 強化基礎管理，扎實開展工作

一是建立特種設備管理臺賬。公司境外六個運營項目均建立了特種設備管理臺賬，有效記載了特種設備型號規格、制造單位、投運時間、檢測時間、檢測周期、操作人員及操作證編號等信息。二是建立特種設備安全技術檔案。公司高度重視特種設備安全技術檔案管理工作，針對早期投產運行的項目存在技術資料不完整的情況，多次與供應商協商溝通，陸續補齊了缺失的技術資料。三是編制特種設備安全操作規程。根據公司《特種設備管理辦法》相關要求，各子公司均編制了特種設備安全操作規程，規范特種設備日常使用。

2.6 強化應急管理，提升應急能力

根據公司應急能力建設總體部署，指導各子公司開展特種設備應急能力建設，完善特種設備專項應急預案，優化應急物資配備，強化應急演練，提升應急處置能力。老撾南歐江一期項目發揮“兩位一體”組織管控模式優勢，整合資源，建立了特種設備專項應急預案，組織運行維護人員開展叉車事故、電梯事故應急演練和起重設備事故、壓力容器事故應急桌面推演。老撾南俄5項目編制了《起重機械故障現場處置方案》、《電梯事故處置方案》，細化應急措施和救援方案，并定期組織演練。

2.7 加強隊伍建設，強化履職能力

公司高度重視特種設備人才隊伍建設，定期組織總部、各子公司特種設備管理人員參加國內取證培訓，通過培訓，提高特種設備管理人員專業素質，提升履職能力。截止目前，公司共有13位人取得了特種設備管理人員A1證書。各子公司加強對特種設備管理及作業人員的日常教育培訓工作，建立特種設備管理人員及操作人員臺賬，有計劃組織特種設備作業人員回國參加取證培訓，確保持證上崗。持續提升一線作業人員管理能力。

3 管理效果及意義

（1）管理效率大幅提升，有效貫徹國內及項目所在國法律法規和企業管理要求，保證海外電力投資項目特種設備運行正常，實現“零事故”管理目標，確保商業投資收益，創造經濟效益。

（2）為中資企業探索海外項目特種設備管理提供了開闊的思路和可借鑒的成功經驗。公司特種設備管理創新成果獲得“第六屆全國電力行業設備管理創新成果二等獎”，海外項目特種設備管理模式得到行業內高度認可。

（3）與國內專業機構合作，進入海外投資項目所在國實施特種設備定期安全檢測，對行業標準與企業“走出去”起到推廣與引領作用。

（4）與項目所在國的專業機構合作，開展“屬地化”特種設備管理，積極展示中資企業的社會責任履職的良好形象，促進當地社會發展。

4 總結

在海外投資項目特種設備管理實踐應用中，以全生命周期理念為指導，公司頂層設計科學合理，遵循特種設備管理客觀規律，緊緊圍繞提升企業管理能力的目標，創新管理理念和管理方法，實現特種設備管理效率、管理能力與現場服務水平的大幅提升，取得了顯著的管理效益、經濟效益與社會效益，具有一定的創新性和實用性。