破解基層政府閑置資產(chǎn)利用難題

傅偉濱 集美區(qū)審計(jì)事務(wù)中心

一、引言

認(rèn)真謀劃固定資產(chǎn)的整合盤活，有效利用。對閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合梳理，提出需要進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)清單，批準(zhǔn)后進(jìn)行相關(guān)處置。按照“公開、公平、公正”的原則，需由市財(cái)政局委托經(jīng)政府采購入圍評估中介庫的評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，委托市公共資源交易中心按照法定程序組織交易，并以評估價(jià)作為拍賣的參考底價(jià)，所得收入一律上繳基層政府資產(chǎn)處置收入[1]。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量情況，排出核查計(jì)劃，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對固定資產(chǎn)使用情況、處置情況及實(shí)際用途等進(jìn)行地毯式實(shí)地核查，并根據(jù)核查情況建立健全固定資產(chǎn)相關(guān)信息庫，做到“一卡一物、一物一賬，卡賬相符”。

二、基層政府資產(chǎn)管理存在的不足

（一）家底不清

一是在基層政府資產(chǎn)管理中，有少部分固定資產(chǎn)由于價(jià)值太大（如路、公園、室外基礎(chǔ)設(shè)施等），或由于產(chǎn)權(quán)不明、入賬價(jià)值難以把握，雖然財(cái)政部門多次強(qiáng)調(diào)入賬的必要性，但是基層政府嫌麻煩而漏記資產(chǎn)；二是由于歷史沿革、機(jī)構(gòu)改制等原因，部分資產(chǎn)在“改制”“移交”中流落“民間”，而且越是老單位老街道老政府，此類問題越是突出；三是資源意識不強(qiáng)，基層政府往往重資產(chǎn)輕資源，重有形輕無形，缺乏資源類資產(chǎn)臺賬，對頻道頻率、形象標(biāo)志等無形資產(chǎn)更是缺乏管理。

（二）缺乏監(jiān)管

一是多頭管理。資產(chǎn)從權(quán)屬、管理、經(jīng)營等多維度分屬不同部門監(jiān)管，管理部門眾多，責(zé)權(quán)不清，職權(quán)部門的管理積極性不高，部分資產(chǎn)權(quán)屬單位也存在不愿交出經(jīng)營權(quán)的情況；二是對資產(chǎn)的現(xiàn)場管理不到位，由于基層政府人手緊張，對資產(chǎn)管理難以實(shí)時(shí)到位，被侵占等情況屢有發(fā)生，被侵占后清理過程復(fù)雜而煩瑣，甚至?xí)l(fā)群眾矛盾，基層政府往往避而遠(yuǎn)之，“吃啞巴虧”；三是在管理過程中，由于固定資產(chǎn)變動(dòng)、人員變動(dòng)、各人工作責(zé)任心不一，賬實(shí)又不相符，“新官不理舊賬”，導(dǎo)致資產(chǎn)收益欠收或資產(chǎn)流失。

（三）經(jīng)營利用需破解

一是積極性不高。由于監(jiān)督管理、收益統(tǒng)一管理等原因，基層對資產(chǎn)出租抱著“多一事不如少一事”態(tài)度，積極性不高，尤其是在地方辦公的垂直部門，資產(chǎn)不僅地理位置好同時(shí)便于經(jīng)營利用，但由于基層政府難以統(tǒng)一管理，所屬上級部門又無統(tǒng)一的管理規(guī)定，造成優(yōu)勢資產(chǎn)長期大面積空置，基層政府繁華地段的商業(yè)氛圍大打折扣；二是一份文件管到底。各類資產(chǎn)千差萬別，但是基層政府能使用的文件依據(jù)較少，能依據(jù)的經(jīng)營利用條款更少，一份文件管所有。如：目前我市出臺的資產(chǎn)管理文件只適用于面積較小的資產(chǎn)用于經(jīng)營管理，對面積大、投入回收期長的資產(chǎn)受出租期限限制，租戶承租意愿小，資產(chǎn)公開招租也容易流拍。

三、優(yōu)化基層政府固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）調(diào)動(dòng)積極性

從源頭上控制，減少固定資產(chǎn)的閑置，進(jìn)一步加快現(xiàn)有閑置資產(chǎn)存量進(jìn)行消化[2]。對于閑置辦公用房應(yīng)秉著非營利性運(yùn)營、服務(wù)央行履職的原則進(jìn)行安排，最大化地通過整合零散辦公室和發(fā)行庫房，改造成檔案室、歷史展示室、金融文化博物館藏室、職工活動(dòng)之家、黨員活動(dòng)室、機(jī)房及電教室、征信查詢等金融服務(wù)性功能用房，更好支撐央行履職，服務(wù)地方金融。無論從資產(chǎn)的摸排、資產(chǎn)管理、出租收益等各個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，都不應(yīng)讓基層政府成為“旁觀者”。提高基層政府的積極性和責(zé)任心，實(shí)行資產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)辦法，建立考核管理制度，與考核結(jié)果掛鉤，調(diào)動(dòng)基層政府及資產(chǎn)管理單位的積極性，使資產(chǎn)最大效能地為做好單位各項(xiàng)事務(wù)服務(wù)。

（二）推進(jìn)信息化建設(shè)

打破各部門之間各自為政的局面，加強(qiáng)內(nèi)部信息的流通和共享，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)管理效率。建議以基層政府為節(jié)點(diǎn)，集中管理轄內(nèi)相關(guān)閑置資產(chǎn)，結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn)，完善目前只是作為登記記賬使用的信息化管理系統(tǒng)，將登記、管理、出租情況、收益情況甚至引入招商情況等多模塊信息，將資產(chǎn)管理全流程信息化管理，合理疏通各區(qū)域、各單位、各流程信息壁壘。

（三）分類統(tǒng)籌

一是分類，將資產(chǎn)進(jìn)行多源分類，不應(yīng)只按房屋、店面類別等進(jìn)行分類，按不同類別分類施策，對特殊資產(chǎn)特殊類別更應(yīng)“一產(chǎn)一策”，分類管理，提升資產(chǎn)的使用效率；二是統(tǒng)籌，招租管理不應(yīng)機(jī)械化，孤立地按照單個(gè)資產(chǎn)管理，如在熱門區(qū)域合適地段，將資產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打包出租，提升資產(chǎn)的整體經(jīng)濟(jì)效益。打破區(qū)域部門概念，將資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是將垂直部門長期閑置資產(chǎn)納入統(tǒng)籌范疇，合并考慮今后使用發(fā)展方向。

（四）探索新形勢資產(chǎn)處置方式

目前，基層政府資產(chǎn)大多以出租方式經(jīng)營收益，但是針對部分“老破小”類的資產(chǎn)，往往難出租、維護(hù)成本大、經(jīng)營收益少，可以探索出售等方式取得資產(chǎn)的最大收益率。

（五）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)監(jiān)管力度

閑置資產(chǎn)中潛藏的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和保值風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)導(dǎo)致利益受損，所以除了拓寬處置方法外，還需要健全監(jiān)管機(jī)制，加大資產(chǎn)管理對閑置資產(chǎn)的監(jiān)管力度，參考貸款的五級分類法對貨款的償還可能性進(jìn)行等級劃分，及早預(yù)判存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取手段進(jìn)行方法[3]。

四、結(jié)束語

對基層政府資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化是個(gè)持久性的大工程，涉及各方利益，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。做好規(guī)范管理工作需要各個(gè)部門相互合作、依法行政，加強(qiáng)和改善現(xiàn)有管理制度，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)流失。基層政府才能真正發(fā)揮出所肩負(fù)的社會(huì)職能，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期的增長，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、信息化。