財(cái)務(wù)內(nèi)控在高校中如何發(fā)揮積極作用

蔡亮 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處

從目前來(lái)看，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度并不完善，尤其是受到內(nèi)控人才的不足、內(nèi)控機(jī)制欠缺等因素的影響，嚴(yán)重影響到內(nèi)控管理質(zhì)量。對(duì)此，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)的途徑進(jìn)行探索。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的常見(jiàn)類型

高校是否有良好的發(fā)展直接對(duì)我國(guó)教育事業(yè)有重大影響，在高校的日常運(yùn)行中同樣也面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高效財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常見(jiàn)的類型主要有：第一，收支結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高效而言，其收入來(lái)源單一，高效辦學(xué)所需資金主要來(lái)源于財(cái)務(wù)撥款和收取學(xué)費(fèi)。由于高效對(duì)學(xué)校設(shè)施、教學(xué)資源等多方面需要投入越來(lái)也大，當(dāng)學(xué)校資金支出長(zhǎng)期超出財(cái)政撥款的資金時(shí)，會(huì)引起資金斷流。目前高校日常支出種類復(fù)雜，預(yù)算支出往往只增不減，而在收入規(guī)模總量較小的情況下極易造成收入與支出結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響到學(xué)校的發(fā)展。第二，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多高校為了擴(kuò)大招生，提高其在社會(huì)上的影響力，當(dāng)急速擴(kuò)張所需資金不足時(shí)，往往會(huì)借貸進(jìn)行辦學(xué)。高額貸款以及頻繁融資，成為高校財(cái)務(wù)的隱患。高校的資金除維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要償還借款的本金和利息，嚴(yán)重影響到高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。第三，投資風(fēng)險(xiǎn)。高校投資主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)所以及設(shè)備等固定投資、后勤配套設(shè)施建設(shè)等，高校的資金收入比較單純，不像其他企業(yè)一樣能夠獲取盈利，其回報(bào)率幾乎為零。一旦財(cái)務(wù)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，直接影響到學(xué)校的發(fā)展。

二、高等院校在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的難點(diǎn)

（一）高等院校財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)比較薄弱

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，如果意識(shí)薄弱，則行動(dòng)缺少執(zhí)行力。從目前情況來(lái)看，很多高校的內(nèi)控管理工作主要是由高校領(lǐng)導(dǎo)層所決定，即使在現(xiàn)在高校資金供應(yīng)模式下，高校已經(jīng)擺脫了政府主導(dǎo)的局限性，在內(nèi)控管理意識(shí)薄弱的狀況下，使得整體管理過(guò)程與高校發(fā)展管理目標(biāo)相違背，不僅沒(méi)有很好的管理效率，而且沒(méi)有明顯的管理效果。

（二）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制欠缺

在通常情況下，管理制度要與監(jiān)督機(jī)制相互配合才能有效發(fā)揮正常管理效果。但是，很多高校目前并沒(méi)有具備健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，特別是缺失對(duì)基礎(chǔ)內(nèi)控管理人員的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過(guò)程存在嚴(yán)重的腐敗賄賂的現(xiàn)象，這不僅對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，而且還嚴(yán)重阻礙高校人才的培養(yǎng)工作[1]。

（三）內(nèi)控管理內(nèi)容復(fù)雜

從目前情況上來(lái)看，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作也來(lái)越復(fù)雜，使內(nèi)控管理內(nèi)容更加多樣化，不僅要求基礎(chǔ)管理人員有更好的管理水平，同時(shí)不能運(yùn)用原有的管理制度。其中，在原有管理制度中，由于政府在整體管理模式中具有重要位置，使得管理內(nèi)容比較有限，只能對(duì)教學(xué)預(yù)算以及后勤保障等基本資金的使用層面上進(jìn)行管控。同時(shí)，在現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上，對(duì)媒體設(shè)備等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備所存在的管控難題，也是制約管理制度建設(shè)的主要因素。

（四）內(nèi)控管理人才缺失

對(duì)內(nèi)控管理人在管理工作中是其主體，管理人員素質(zhì)對(duì)制度建設(shè)的整體水平有直接影響。從目前情況上來(lái)看，現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理團(tuán)隊(duì)一般是由原來(lái)的財(cái)務(wù)管理人員所組成，使得整體管理過(guò)程缺乏一定的科學(xué)性[2]。不僅不利于推廣財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)在制度不完整時(shí)無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)足。

三、發(fā)揮高校財(cái)務(wù)內(nèi)控作用的途徑

（一）提升內(nèi)控管理意識(shí)

由于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作十分重要，要進(jìn)一步深化內(nèi)控管理人員意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義，并且要提高工作積極性，轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度，進(jìn)而提高實(shí)際工作效率。同時(shí)，要明確高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的目標(biāo)，在高校教育特性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)高校內(nèi)部宣傳，營(yíng)造良好的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理氛圍，并促進(jìn)整個(gè)管理工作的進(jìn)步[3]。

（二）明確內(nèi)控評(píng)價(jià)體系

在制度的建設(shè)過(guò)程中，完善的監(jiān)督機(jī)制是確保制度能夠有效施行的重要前提。因此，在以往監(jiān)督能效缺失導(dǎo)致的制度漏銅問(wèn)題，應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮基礎(chǔ)員工的監(jiān)督作用，以監(jiān)督環(huán)境的完善來(lái)保障制度建設(shè)的科學(xué)性以及公平性。另外，需要建立一套具有現(xiàn)實(shí)可操作性的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施中，不斷進(jìn)行完善，最終保證制度建設(shè)的合理推進(jìn)。

（三）細(xì)化管理制度內(nèi)容

對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理內(nèi)容日益復(fù)雜化，應(yīng)提升內(nèi)控管理制度的廣度，通過(guò)不斷細(xì)化制度內(nèi)容，以確保各項(xiàng)管理工作均有規(guī)可循，同時(shí)應(yīng)不斷完善制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的統(tǒng)一性，以更加完善的管理規(guī)定保證管理工作的科學(xué)化進(jìn)行。

（四）加大人才培養(yǎng)力度

學(xué)校始終以提供人才培養(yǎng)為立校之本，加強(qiáng)專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，盡量做好制定長(zhǎng)遠(yuǎn)人才規(guī)劃的計(jì)劃，還要重視具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚谌魏螘r(shí)候，都要培養(yǎng)一些具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚瑢⑵浞旁诒容^重要的崗位上，充分鍛煉他們的能力以及素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)上，闡述了在復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)環(huán)境背景下，加快管理制度建設(shè)的難點(diǎn)和具體方法。目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控控制建設(shè)的難點(diǎn)主要包括內(nèi)部管理意識(shí)薄弱、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制欠缺等。通過(guò)提高內(nèi)控意識(shí)、明確內(nèi)控控制體系等途徑有效發(fā)揮高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的作用，確保高校教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。